非政府组织在社会救助中的作用研究.docxVIP

PAGE 2 非政府组织在社会救助中的作用研究 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘要 4 一、非政府机构的社会救助理论简介 6 (一)非政府组织界定 6 (二)社会救助概述 6 二、非政府组织在社会救助中的作用 7 (一)当前非政府机构社会援助情况 7 (二)政府机构和非政府机构的社会救助对比 8 1、政府组织社会救助范围 8 2、政府组织社会救援的局限性 9 3、非社会组织社会救援的优势 10 (三)非政府机构在社区救助中发挥重要的功能 11 1.弥补政府组织在社会救助中的空白处 11 2.创新筹资渠道和管理方式 12 3.有效推动政府和大众积极参与社会救助 12 三、由非政府机构在社区救助中所出现的问题情况 12 (一)非政府组织自身建设不足 12 (二)法律体系建设与规范缺失 13 (三)筹资途径单一,社会救助资金困难不足 13 (四)救助服务内容匮乏 14 (五)社会公信力不足 14 四、完善国际非政府机构在台社会救助对策合作研究 15 (一)完善非政府组织建设 15 1.应完善组织治理结构 15 2.应完善人才队伍建设 15 (二)加强法律体系建设与规范 15 (三)拓展筹资渠道 16 (四)提供多元化的救助服务 16 (五)政府和非政府机构的协调发展 17 1.基于政府服务平台的协作机制 17 2.人员与信息的共享机制 18 3.建立关键资源共享机制 18 摘要 社会救济是现代社会系统中不可或缺的组成部分,随着中国经济社会逐步由传统型向社会型过渡,社会救济越来越呈现出多样化的发展趋势,国家非政府机构在社会救济领域的弥补和替代功能将越来越增强。本文试图通过对非政府机构社区援助的调研,探索非政府机构对社区援助的补偿和替代功能,来更有针对性的进行社区援助服务。 文章指出,非政府机构在社会救济流程中发挥着巨大的补充和促进作用,在政府部门无法触及的社会救济范畴以及解决社区问题方面,非政府机构将积极发挥其功能为社区救济提供良好的服务。 关于非政府组织在社会救助中的角色探究,本文着重从四个层次展开探究:第一部分理论综述,着重从非政府机构定义、社会救助理论展开介绍,为本章的深入研究提供理论基石;第二部分探究非政府机构在当前社会救助中所扮演的角色,着重从其现状、与行政机构的对比、其起到的角色等三个层次展开研究;第三部分着重对当前中国非政府机构社会援助面临的问题展开探讨,指出当前存在自身机构建设缺失、法规体制建立和规范不足、筹资途径单一、援助公共服务内容缺失、社会公信力缺失等问题;第四部分根据面临的问题,给出相应建议。 研究还提出,中国非政府机构在整个社会救助流程中应着重完善非政府机构建设、完善法规体系建立和规范、拓宽融资途径、提供更多样化的社会援助服务,从而实现了政府和非政府机构之间的协调发展。 关键词：非政府组织、社会救助、政府组织、社会矛盾 一、非政府机构的社会救助理论简介 (一)非政府组织界定 非政府组织,泛指由一些人在地区、国家或国际级别以上成立起来的、以推动本国经济社会蓬勃发展和人类社会前进为目的的国际社会组织,多用于第三世界发达国家。是指一种不隶属于当地政府机关、也不是由其他国家机关所设立的社会组织,一般独立于当地政府机关,在市场失效和行政机制失效等领域有替代和补充的功能。而非政府机构,又称为中间社会组织、第三行政部门、非营利社会组织等。 (二)社会救助概述 社会救济,是指由国家和社区面向人口和不幸者所组成的对社会弱势人群进行款物接济与帮助的一项基本生活社会保障政策,它一般也被看作政府的当然责任或义务,所采用的方式也是非供款制和无偿救济的方法,目的是为了帮助社会弱势人群解除生活危机,从而保持社会的安定。 社会救济活动是中国最先形成的社会保障模式,是由慈善事业发展出来的机制安排。将原始的社会救助活动分为宗教慈善活动、官办社会慈善事业和民间慈善活动。从社会发展的纵向角度分析,国民直接参与济贫事业是社会生产力发展的必然需要。真正具备现代含义的社会救济体系形成于二十世纪初期,比建立社会保障体系的时期还要晚。在美国,一九三五年通过了《社会保障法》,从而开始实行社会保障救济,并在此后的零点五个世纪中获得了不断的进展。随着美国社会各界对弱者权益的较为注重,美国社会保障救济体系也较为完善。特别是第二次世界大战之后,更多的发达国家形成了本国的社会保障救济体系。 社会保障救济制度的构成,根据不同的分类准则,可作不同的划分。按照救济的内容可分成生存救济、灾害救助、住房救济、健康援助、文化教育救济、司法救助、农业扶贫与开发等。根据救助的