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“公民社会与非政府组织”课堂发表 NPO孵化器在政府购买过程中的 “双重性”问题探讨 ——以NPI / 惠泽人为例 政管13本 彭 柳 学号:1300016916 “政社关系” 小组 目录 Contents 1 2 3 4 5 Created by PKUSG P.L. 选题背景及意义 现行法律制度梳理 访谈成果与发现 可行措施探讨 疑问与进一步讨论的空间 目录 Contents 1 2 3 4 5 Created by PKUSG P.L. 选题背景及意义 现行法律制度梳理 访谈成果与发现 可行措施探讨 疑问与进一步讨论的空间 选题背景及意义 Created by PKUSG P.L. NPO革命兴起 政策导向强化 新公共管理改革浪潮 国家主义让位 宗教传统&人道主义 民间行动 公民社会 …… 政府简政放权 鼓励社会创新 加强社会建设 注重民生保障 构建和谐社会 …… 选题背景及意义 Created by PKUSG P.L. 1 政府购买 目的：公共利益 2 必要性：向社会放权 3 现状：产品 / 企业主导 4 合法性：政府or代理人 5 形式：竞标or其他 6 问题：暗箱操作 选题背景及意义 Created by PKUSG P.L. 来源：《北京社会建设报告2013》 选题背景及意义 Created by PKUSG P.L. 问题的提出 1. 政府购买NPO服务与购买企业服务的不同是？ 2. 政府购买NPO孵化组织服务的独特性何在？ 3. 存在政府购买NPO孵化器服务的“中国模式”吗？ 目录 Contents 1 2 3 4 5 Created by PKUSG P.L. 选题背景及意义 现行法律制度梳理 可行措施探讨 疑问与进一步讨论的空间 访谈成果与发现 现行法律制度梳理 Created by PKUSG P.L. 中国《政府采购法》 采购方：国家机关/事业单位/团体组织 采购内容：货物/工程/服务 供应商：法人/其他组织/自然人 条件：合同方式/有偿 指导思想：实现国家的经济和社会发展政策目标 独立承担民事责任的能力 商业信誉&财务会计制度 设备和专业技术能力 依法纳税和缴纳社保资金 没有重大违法记录 现行法律制度梳理 Created by PKUSG P.L. 近两月北京市政府采购的主要内容 没有任何购买NPO服务的招标信息 WHY？ 来源：北京市政府采购中心网站 现行法律制度梳理 Created by PKUSG P.L. 政府购买公共服务 基本服务 公益服务 管理服务 便民服务 信息咨询 社会组织级别？ 经对应市级枢纽型社会组织同意 经区县级社会建设领导小组同意 向市级社会建设工作领导小组办公室报送项目 来源：北京社会建设网 市级 区县级 现行法律制度梳理 Created by PKUSG P.L. 双 轨 C o. NPO. 合同 定价 非营利性：政府难以核查 营利性：有明确的评判标准 竞争 市场 不激烈：竞标形式成本高 模糊：只有大致方向和目标 激烈：同质性强，货比三家 明确：有详细的采购预算清单 政府 需求 问题 1.NPO对现行购买模式满意吗？ 2.NPO孵化器对于改进现行模式的积极效用？ 目录 Contents 1 2 3 4 5 Created by PKUSG P.L. 现行法律制度梳理 访谈成果与发现 可行措施探讨 疑问与进一步讨论的空间 选题背景及意义 访谈成果与发现 Created by PKUSG P.L. 恩派 惠泽人 北京惠泽人公益发展中心 对接NGO志愿者培训 提供跨界发展平台 培育社区自组织 北京恩派非营利组织发展中心 第三方项目评估 规划运营NPO孵化中心 举办NPO交流展示会 举办公益创投活动 提供 服务项目 来源：NPI、惠泽人官网&相关新闻报道 访谈成果与发现 Created by PKUSG P.L. 访谈人 恩派 惠泽人 组织参与政府 购买的形式？ 我们熟悉NGO组织的能力，政府不了解，他们就会来找我们。 有一个项目的接洽与需求讨论，政府会请各方的代表来，商讨社区建设的需求。在反馈给政府，经他们研讨后可行，即可启动项目。 每年定期对外公示，政府要购买什么，然后让我们来提申请书，我们上报（社工委）以后，他们有专家评审组。 如第三方评估，政府会在招投标的时候说明他们需要一个评估的机构，那么我们就去争取。 访谈成果与发现 Created by PKUSG P.L. 访谈人 恩派 惠泽人 当前政购存在什么样的问题？ 政府要求的行政式的比较多，很多事情没有提前计划好，他们所需要的东