财政与税收——第3章 财政支出.ppt

3.1 财政支出概述（fiscal expenditure）  也称政府支出或公共支出（Public Expenditure），是政府为履行职能而消耗的一切费用的总和，它是政府活动的成本。 在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出等。 一、财政支出的意义、原则和分类 二、财政支出的规模与控制 三、财政支出效率的经济分析 部分国家中央政府公共支出主要项目分类构成 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)表 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)表 上表说明： 我国政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 我国财政支出的变化(1990-2005) 上式表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 另外，还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出(Tax Expenditure) 隐性负债（Implicit Liabilities） 主要财政支出项目的增长： 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。 未来趋势 政府投资的增长在中期内会显著放缓。 政府公务员工资进一步大幅度上调。 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上升。 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息支出占GDP的比重也很可能上升。 预算内支出占GDP的比重可能会上升。 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢 4、财政支出规模控制 预算监管制度 政府采购制度 2、成本—收益分析法 一种用于测定居民从公共项目中所获得的整体收益和成本的系统方法。其重要特征是将那些在公共决策中应当予以考虑的非货币收益和成本考虑在内，并予以评估，即使这些收益和成本在私人商业决策中会被忽视。 成本—收益分析的基本步骤 列举备选项目的全部成本和收益； 以现金形式评估全部成本和收益。 折现未来净收益，并对项目进行排序。 （1）列举成本和收益 项目成本和收益的类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 A、实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 如修路可能会使汽车价格上涨，汽车厂商会从中获益，消费者却要支付较高的价格 案例：某公共防洪工程的成本和收益构成 （2）评估成本和收益 在系统地列出各个项目的成本和收益以后，接下来就是要计量这些成本和收益了，即将其全部折算为货币。 几种不同的测度方法 市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化 市场价格 对可在竞争性市场上交易的产品或投入品(有形)，应使用市场价格对项目进行评估 如建设高速公路、高速铁路的水泥、沙石、钢材等，均可使用市场价格进行测算 无形成本和收益的量化 一些公共项目不进入市场参与交易，或参与交易也无法反映真实价值，其成本收益无法直接观测。例如环境保护工程、教育工程，此时只能对这些项目通过可观测到的经济行为进行间接估计。 常见的经济行为推断方法有两种： 消费者剩余 有些公共项目的社会收益可以用消费者剩余来衡量，前提是可以获得足够的信息描述消费者需求曲线。 消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差，它由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。 例：对某一公路拓宽项目的收益进行评估 （下图）。拓宽道路的净收益为 的面积，它所度量的恰好就是道路拓宽前后的消费者剩余的变化。 （3）成本和效益的折现 由于存在货币的时间价值，计算一个周期较长的项目时，就不能将每年的成本与效益简单地加总，而应按一定的折现率，将未来将要发生的成本与效益折算成现时价值，这样才能对不同项目的成本和效益进行比较。 例 ①一客户存入100元，复利计息，利率10%，存2年则到期后他可取款多少钱？ 100× (1+10%)2 =121元 ②反之，在同等条件下，该客户若想在2年后获得121元，则现在他应存入银行多少钱？ 121/(1+10%)2=100元 则②的计算过程称为折现，1/(1+10%)2为折现率或贴现率， 100元即为现值。 一个项目的收入、成本与净现值情况