论WTO农产品补贴争端案对我国的启示.doc

论WTO农产品补贴争端案对我国的启示 摘 要 农业补贴是兴旺国家进展农业保护、干预农产品贸易极为重要的手段。在世界贸易自由化和各国加大农业支持的背景下，农产品贸易成为世界贸易最为敏感和关注的领域之一，农产品贸易争端愈演愈烈，农产品贸易也成为多哈回合各成员方争议和关注的焦点。因此，研究如何通过运用WTO中的争端解决机制来解决国际农产品贸易补贴争端，对我国农业补贴政策的完善具有理论意义和理论意义。关键词 GATT WTO 争端解决机制 农产品 补贴补贴是指“一成员政府或某一成员政府的任何公共机构向产业或企业提供的财政资助、对企业收入和价格的支持。〞①可以理解为：补贴是政府通过财政手段向某种产品的消费、流通、贸易活动提供的转移支付，即所谓的“一国政府对其产业所赋予之利益〞。农业补贴就是政府财政对农产品的消费、流通和贸易活动进展的转移与支付。各国补贴政策是提升国家产业竞争力的重要手段，同时也会阻碍世界自由贸易的开展，成为各国贸易冲突的重要原因。因此，世界各国特别是兴旺国家为了防止世界贸易战的愈演愈烈和贸易秩序的破坏，客观上要求有一套国际规那么对各成员方贸易政策加以约束。一、农业补贴的国际规那么GATT1994以及?补贴与反补贴措施协定?〔以下简称?SCM协定?〕都对产品的补贴与反补贴做了一系列约束和规制，乌拉圭回合会谈产生的?农业协定?〔以下简称?AOA协定?〕是专门针对农业补贴而制定的规那么，它以特别法的身份对农业补贴的范围和约束事项作了较为明确的分类和陈述。〔一〕GATT1994有关规定关贸总协定〔以下简称“GATT1994〞〕对农产品出口补贴的约束主要表达在第16条。该条所规定的受约束的事项是指政府对产业、企业给予或维持补贴，包括任何形式的收入或价格支持，从而直接或间接的增加了在它的领土上输出某种产品或者减少在其领土上输入某种产品。假设这项补贴对另一成员方造成严重损害或严重损害的威胁，可以对其进展限制。这样的损害和威胁须作用在进口和出口成员方，对其正常贸易造成不适当的干扰。②GATT1994倡导成员方限制对初级产品输出施行补贴，这样的补贴在出口时应对照之前贸易时期对市场份额造成了不良影响。对于除初级产品以外的任何其他产品的出口，政府不得以直接或间接的方式给予产品出口售价低于国内售价的任何形式的补贴，且不得施行新的补贴以扩大现有补贴范围。而对出口价格的变动没有刺激性影响并且其目的在于稳定国内农产品的价格或者稳定国内消费者收入而进展的农业补贴不属于约束事项。〔二〕?SCM协定?有关规定?SCM协定?针对的是产品，包括初级产品③和非初级产品，约束的补贴是具有专项性的补贴。假如政府补贴方式普遍适用于补贴机构管辖范围内的企业和行业且被广泛采用，即非专项性，那么允许根据世贸组织相关规定提供政府补贴；假如政府限制少局部受补贴方获得补贴，那么贸易可能会受到影响，补贴将通过反补贴法进展处理。④但是假如存在以下情况，那么即使是事实上的补贴，也属于专向性的补贴：实际受补贴方的数量有限；某些受补贴方是补贴方案的主要受益人，或通过补贴方案获得了与之不相称的利益；补贴机构自行决定为特定行业提供有别于其它行业的优惠条件；获得补贴时需要部门的批准，结果导致只有少数部门获批准得到补贴。⑤〔三〕 ?AOA协定?的相关规定在乌拉圭回合中形成的?农业协定?〔以下简称AOA协定〕规定了三个方面的重要内容，分别为市场准入、国内支持和出口补贴。其中，国内支持和出口补贴都属于农业支持政策的范围〔包括但不限于补贴〕，是该协定的重中之重。1.最低市场准入。最低市场准入的含义是各成员方应该对一些过去被高度限制或少量进口甚至是制止进口的农产品，作出最低市场准入时机的承诺。现行市场准入是对相关农产品每年关税配额准入量内的产品进口，按较低的关税税率征税；超过关税配额准入量的农产品进口那么要按较高的税率征税，这样一来便形成了配额内及配额外两种不同的税率。2.国内支持削减承诺。国内支持措施可按照其对正常贸易秩序影响程度的不同被区分为“绿箱〞、“蓝箱〞和“黄箱〞这三种政策措施。其中，“绿箱政策〞是指根据AOA协议不需要对产品作出减让承诺的国内支持政策，包括科研、技术推广、食品平安储藏、自然灾害救济、环境保护和构造调整方案等措施，这些政策措施对贸易只产生极小的影响，所以不需作出减让；“黄箱政策〞是根据AOA协议的规定对产生贸易扭曲、需作出减让承诺的国内支持政策，这要求成员方用综合支持量来计算其国内支持措施的货币价值，并以此为尺度来对国内支持措施予以逐步削减；“蓝箱政策〞是AOA协议中对一系列相关条款的通行表达方式。这些条款规定与农产品限产方案相关的支付，例如休耕地差额补贴等，即可免予作出减让承诺。 3.出口补贴⑥削减承诺。除符合?AOA协议?和该成员国减让表列