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广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究 (2022)
经济实力:广东省经济实力雄厚,产业转型升级步伐全国领先,产业结构更
趋高级化。2021 年广东省实现地区生产总值12.44 万亿元,占国内生产总值的比
重为 10.87%,经济增速8.0%,增速明显回升,但略低于全国0.1 个百分点。受
益于地缘优势以及政策支持,广东省经济外向度高,2021 年外贸经济同比大幅
回升,两年平均增长7.5%,但受全球经济发展形势及国际关系复杂等因素影响,
全省外贸经济发展面临的挑战增多。2022 年以来受国内疫情超预期因素影响,
物流、产业链等受到较大冲击,全省面临较大稳增长压力,上半年度全省实现地
区生产总值5.95 万亿元,同比增长2.0% 。粤港澳大湾区建设将为广东省经济发
展创造新契机,长期看区域发展潜力可期。
从下辖各地级市情况看,2021 年随着疫情防控逐步常态化、企业复工复产,
广东省各地市经济均呈现恢复性增长,各地市经济规模排序基本没有变化。深圳、
广州经济发展水平高,展现出较好的经济韧性;佛山、东莞仍遥遥领先于其余各
地市,且东莞成为省内第四个经济破万亿的地市。惠州、珠海、茂名、江门、中
山、湛江6 市GDP 规模在3500~5000 亿元之间,其中珠海近年人口持续净流入,
经济增长相对较快,湛江扭转前两年投资持续低迷的趋势,2021 年在投资拉动
下经济增速大幅反弹。汕头、肇庆、揭阳、清远4 市GDP 规模在2000~3000 亿
元之间,其中汕头、揭阳经济增速偏低,发展后劲略显不足;其余各市经济体量
均在 1100~1600 亿元之间,其中云浮仍处于末位。2022 年上半年受国内多地疫
情反复影响等,广东省各地市经济增长趋缓,承压加大。
财政实力:广东省财政实力较强,且近年来保持增长态势,全省一般公共预
算收入在全国处于高水平,收入质量及持续性较好,公共财政自给能力强。2021
年广东省一般公共预算收入为 14105.04 亿元,规模仍居于全国首位,高出第二
位江苏省约4100 亿元,当年收入增速为9.1%,较上年提高7.0 个百分点;税收
比率及一般公共预算自给率分别76.5%和77.3% 。广东省政府性基金预算收入主
要以国有土地使用权出让收入为主,2021 年全省政府性基金预算收入为8491.91
亿元,同比下降 1.8%,主要受房地产调控政策影响规模略有下降,但近年总体
保持较大规模。广东省国有资本经营收入主要系国有企业上缴利润,对财力的贡
献有限。2022 年以来受国内多地疫情反复影响,广东省财政收入承压,1-5 月,
全省一般公共预算收入完成5194 亿元,按自然口径计算同比下降 13.4%。
从下辖各地级市情况看,2021 年广东省各地市税收收入及一般公共预算收
入较上年均有不同程度增长,从规模排序看,除处于中游的汕头、湛江等市排名
略有调整外,头部及尾部地市排序较上年无变化。但各市收入增长驱动因素差异
较大,其中珠海、云浮、汕尾等市非税收入增幅均在20% 以上,惠州、茂名、深
圳等税收收入增幅均在11.5%以上,肇庆、阳江、湛江3 市税收及非税收入增速
双高,带动地方一般公共预算收入高增长。汕头、河源、揭阳、梅州、云浮5 市
税收增长乏力,收入增幅均低于4% ,且汕头当年非税收入出现下滑,全市2021
年一般公共预算收入增速亦全省垫底。2022 年以来受省内深圳等地疫情反复等
影响较大,上半年度除云浮外各地市一般公共预算收入均出现较大幅度下滑。
2021 年广东省各市政府性基金收入延续分化趋势,同时受房地产政策调控
影响,各市政府性基金收入增速普遍较上年有所下降,且负增长地市明显增多。
珠三角城市中,深圳、佛山、惠州、中山小幅增长,其余则出现下降,东莞、珠
海降幅均在10%以上;由于上年基数高,2021 年清远政府性基金收入降幅最大,
其余降幅较大的地市包括梅州、云浮、河源、揭阳及潮州。2021 年阳江、汕尾政
府性基金收入增速扭负为正,且由于自身基数小,增幅显著。总体看,河源、揭
阳、汕尾3 市自身一般公共预算收入规模均相对偏小,地方财力对政府性基金收
入依赖大,稳定性较弱。
债务状况:广东省政府债务规模较大,但得益于良好的经济基础及雄厚的财
政实力,地方政府债务负担相对较轻。2021
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