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湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2022 )
经济实力:2021 年,湖南省经济运行稳中有进,全年实现地区生产总值4.61
万亿元,经济总量仍居全国各省降序第9 位;同比增长7.7%,经济增速较上年
有所恢复,但低于全国水平0.4 个百分点。湖南省产业结构持续调整优化,第三
产业恢复较快增长,对经济增长的拉动作用显著增强,2021 年,全省第一、第
二和第三产业增加值同比分别增长9.3%、6.9%和7.9%,对经济增长的贡献率分
别为12.4%、34.6%和53.0% ;三次产业结构调整为9.4:39.3:51.3 。同时,全省工
业经济在装备制造业的有力支撑下稳步回升,产业园区对全省产业集聚的作用不
断增强。2021 年,湖南省三大需求全面回升,与经济增长的趋势协调一致,全
年全省固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长 8.0%、
14.4%和22.6% 。2022 年前三季度,湖南省经济运行总体保持平稳,实现地区生
产总值3.53 万亿元,同比增长4.8% 。
从下辖各州市情况看,2021 年,湖南省下辖各州市经济增速均有所恢复,
经济总量排位较上年无变化。湖南省下辖各州市经济实力分化程度仍较高,长株
潭地区整体经济发展水平较高,其中省会长沙经济实力保持全省绝对领先地位,
但2021 年经济增速相对偏低,2021 年长沙实现地区生产总值1.33 万亿元,占全
省经济总量的近30%,同比增长7.5%,经济增速居全省第12 位。株洲和湘潭人
均地区生产总值仍分列全省第3 位和第2 位,工业经济占比及对经济增长的贡献
率均居全省前两位,面临一定产业转型升级压力。岳阳、常德和衡阳经济总量仍
分列全省第2-4 位,人均地区生产总值仍分列全省第4 、5、7 位,整体经济发展
水平相对稳固于湖南省上游,其中,岳阳和衡阳作为湖南省“十四五”重点建设
的两大省域副中心城市,区域经济发展前景向好。大湘西地区经济实力仍整体偏
弱,其中,湘西州和张家界经济基础薄弱,地区生产总值均不足千亿元,经济总
量仍居全省末两位,此外,张家界2021 年第二产业增加值和固定资产投资同比
均出现较大幅下降,经济增速亦居全省末位,且与其他州市增速差距较大,区域
整体发展环境不理想。2022 年前三季度,受疫情反复等因素影响,湖南省各州
市消费需求均较大幅回落,经济增速呈现不同程度放缓,湘南地区整体经济增速
相对较高;张家界固定资产投资同比仍呈负增长,除张家界外,株洲2022 年前
三季度固定资产投资也出现较大幅下降。
财政实力:2021 年,湖南省一般公共预算收入和税收收入均实现小幅增长,
但全省税收比率仍偏低,且契税和土地增值税已成为全省第二和第三大税种,土
地相关税收对全省税收收入贡献度较高,整体收入稳定性偏弱。2021 年,湖南
实现一般公共预算收入3250.70 亿元,同比增长8.0%,其中税收收入增长9.1% ;
同期,税收比率为 69.09%,税收收入中契税和土地增值税合计占比为 27.20% 。
此外,湖南省一般公共预算自给率仍较低,2021 年为39.05%,财政收支平衡对
上级补助收入的依赖度较高。2022 年前三季度,受留抵退税等因素影响,湖南
省一般公共预算收入和税收收入同比分别下降 5.6%和 13.1% 。政府性基金预算
收入方面,2021 年湖南省政府性基金预算收入保持增长,收入增速为13.5%,占
综合财力的比重为34.11%,已成为全省综合财力的重要支撑,但2022 年上半年
由于土地交易下滑,全省政府性基金预算收入同比下降24.1% 。整体来看,湖南
省综合财力居全国各省中上游,但近年土地财政依赖度持续加大,房产调控等因
素影响下或对全省土地市场热度产生较大影响,进而对全省综合财力产生一定负
面影响。
从下辖各州市情况来看,2021 年除株洲外,湖南省其余州市一般公共预算
收入均实现稳步增长。株洲2021 年税收收入基本无增量,加之非税收入大幅下
降,导致一般公共预算收入出现较大降幅,收入规模被常德和衡阳超越居全省降
序第4 位,而税收比率则提升至全省第 3 位。2021 年,株洲实现一般公共预算
收入179.82 亿元,同比下降12.1%,其中非税收入同比下降32.4% ;税收比率为
71.24% 。长沙一般公共预
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