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衡阳市生产性服务业发展现状、问题及对策

【摘要】生产性服务业是为生产、经营活动提供服务的服务性产业，对于深化产业分工、经济

增长方式转变、提升经济发展质量具有重要作用。“十二五”以来，衡阳市把生产性服务业作

为推动经济转型升级的重要举措。本文基于衡阳市生产性服务业发展的现状，探讨了衡阳市生

产性服务业所存在的主要问题，提岀了加快发展衡阳生产性服务业的对策建议。

【关键词】生产性服务业现代物流衡阳

“十二五”以来，衡阳在湘南地区经济发展战略地位愈发凸显。生产性服务业作为衡阳市产业

发展的重点，有助于深化区域专业化分工。同时衡阳市生产性服务业的发展，对于推动衡阳“国

家服务业综合改革试点城市”建设、“国家级产业转移示范区”发展及衡阳产业转型与功能重

塑也发挥着关键性作用。但衡阳生产性服务业发展实际效果却不其理想。衡阳市生产性服务业

内部结构发展不协调，整体开放水平较低，生产性服务业尚未形成对制造业的支撑作用。而束

缚衡阳生产性服务业发展的各种因素始终存在，无法激发生产性服务业的发展潜力与活力。

一、衡阳生产性服务业发展的现状

1、生产性服务业初具规模

2、现代物流业已成为生产性服务经济的重要支撑

3、政府大力推动金融业发展

4、生产性服务业区域地位不断提升

二、衡阳生产性服务业发展所存在的问题

1、生产性服务业增速趋缓，亟需寻求新的发展动力

尽管衡阳生产性服务业规模增加较快，但从衡阳市服务业行业结构看，非生产性服务业仍占据

重要地位。从增速看，在衡阳服务业中生产性服务业增长速度仍低于行业的整体水平。从总量

上看，虽然生产性服务业规模不断扩大，体现了该产业在逐步发展，但其发展后劲明显不足，

自2010年起生产性服务业在服务业的比重不断下滑也充分验证了这一点。而生产性服务业发展

动力基本依黑物流业的发展，且生产性服务业结构层次不高，金融服务、租赁、信息传输、计

算机服务和软件业发展滞后，对制造业的发展促进作用非常有限。

2、生产性服务业发展需求不足

生产性服务业与制造业具有较高的产业关联性，彼此相互依赖、相互作用，所以产业间的互动

对于生产性服务业的发展至关重要。前衡阳制造业与生产性服务业产业间关联程度还较低，还

U

尚未形成良好的互动融合关系。制造业对生产性服务业的需求明显不足，其对生产性服务业发

展的促进作用有限。这一方面是山于衡阳传统的劳动密集型产业在制造业中占主导地位，区域

产业配套能力不强，对金融与金融保险服务、软件与信息服务、研发与人力资源开发等生产性

服务业的“拉力”明显不足。另一方面是山于衡阳生产性服务业企业普遍规模小，生产性服务

业竞争力不足，不能完全满足企业专业化的需求。

3、生产性服务业开放水平不高

衡阳生产性服务业市场化程度低，引资明显不足。2012年全市限额以上港、澳、台商投资企业

和外商投资企业数为家，而服务业重点企业无一家外商投资企业。此外衡阳生产性服务业外

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资来源地相对单一，项整体质量不高，在引资结构上，新兴服务业比重较低，外资结构有待

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优化。服务贸易和外向型服务业发展不充分，对外开放步伐有所放缓，制约着衡阳生产性服务

业的发展，影响着整个服务业的产业化发育程度，也制约着服务业的经济增长。与产品贸易和

制造业相比，服务业开放程度有待进一步提高。因此衡阳生产性服务业要在扩大对外开放水平、

放松外汇管制和吸引外资方面出台更为优惠的政策，吸引更多的国外资本进入到服务业领域。

三、推进衡阳生产性服务业发展的建议

1、培育生产性服务业发展的市场主体

山于衡阳生产性服务企业普遍存在经营规模较小的特征，市场主体还不能满足快速发展的制造

企业的需求，只能提供基础的服务。山于缺乏有效的供给主体，现代服务业市场竞争能力弱，

缺乏龙头、优势企业，示范带动作用有限。因此衡阳生产性服务业需整合区内资源，开展对新

设立的服务业企业进行扶持和补助的试点，积极发展各类生产性服务企业，扶持发展一批生产

性服务业，促进衡阳生产性服务企业数量加快增长。生产性服务企业要利用优势，做大规模，

形成区域特色。

2、引入竞争，扩大开放，提高市场化程度

生产性服务行业准入标准过高，市场准入限制过严和透明度低，难以凸显市场经济的公平竞争

性。应坚持市场化导向，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。在保证符合行业规范

的前提下，适度降低市场准入门槛、行业准入标准，引入市场竞争机制，充分发挥市场在资源

配置中的决定性