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城市污水处理费的定价机制与改革研究

污水处理是我国环境保护的一项重要措施。为加快污水处理设施建设，我国对污水处理实行了差别化水价政策，对城市污水处理费的征收标准和计征方式也进行了重大改革。但随着污水处理设施建设的进程，污水处理费征收标准仍偏低，远不能满足运营需要。随着水环境质量的不断恶化，人们对水环境保护和治理提出了更高的要求。为解决水环境治理中的资金问题，各地相继出台了污水处理收费政策，其中有一些城市实行了差别化水价政策。这些政策能否发挥预期效果，关键在于污水处理费定价机制是否合理。我国城市污水处理收费制度的改革起步较晚，虽然在定价机制和制度建设方面已经取得了一定成绩，但仍存在诸多问题。本文从理论上分析了目前我国城市污水治理中的主要问题，并提出了相应的解决对策。对我国城镇污水处理收费制度的现状以及存在的问题进行了深入的研究。借鉴国外城镇污水处理费定价机制方面的先进经验，与我国城镇污水处理产业的特点相结合，探索了符合中国实情的城镇污水处理费定价机制以及相关的改革措施，以期为建立合理的城镇污水处理费定价机制提供政策意见。

20世纪70年代以来，我国污水处理事业迅速发展，但在实践中也存在一些问题，如：污水处理费征收标准低，收费制度不完善；污水处理成本核算方法不统一等。为了解决这些问题，我国陆续出台了一系列政策和措施，对污水处理进行了全面的规范和调整，对污水处理费的征收范围、标准、计征方式进行了重大改革。这些政策在一定程度上对解决城市生活用水行业的一些问题起到了很好的作用。目前，我国的城镇污水处理收费制度已经建立并逐步完善，但仍存在不少问题。所以，城市环保机构应针对这些问题，从污水处理费的角度出发，制订比较合理的污水处理费标准，从而促进污水产业的发展，改善城市的生态环境。

一、国内外收费定价机制分析

（一）国外收费定价机制

美国没有监管污水处理业务和收取费用的组织，但却以其他公共设施监管的形式出现。费用总体上以“消费者付费，全社会受益”为基本要求，并以法律和政策手段对收费行为进行规制。

法国在水务市场化改革进程中取得了较大的成就。政府鼓励私营公司参与水务产业，私营公司向使用者收取一定的使用费，开发和经营其租赁的水资源。

日本污水处理收费管理的基本原则是：在合理计算出经营费用的基础上，给予排污费用合理补偿。特别是要以企业在有效运营，并能为用户提供高质量的产品和服务时所消耗的总成本为依据，制定收费标准。

（二）国内收费定价机制

我国城市生活污水处理收费自20世纪90年代以来一直在实施，收取方式一改过去“无偿排水”的状况，以一种特殊的行政性收费施行。

新世纪初期，原国家计委、建设部、环保总局等部门于2002年联合印发《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》，提出“以保本、微利、逐步到位”的基本原则，并在此基础上对我国城市污水、垃圾处理行业进行了深入研究。国家发改委、财政部、住建部等部门在2015年1月发布了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，提出要科学合理地设定和调节收费标准，加强对城市生活污水处理的要求，并采取差别化的措施，以吸引更多的社会资金投入。

二、我国城市污水处理收费制度的发展与现状

污水处理收费制度是一项重要的环境政策，是通过收取污水处理费的方式来筹集水环境保护资金的一项政策措施。主要包括污水处理成本收取、污水处理费征收标准确定、污水处理价格管理、污水处理收费与财政补贴挂钩等方面的內容。构建和健全污水处理费用收费制度，是落实科学发展观，保证城市污水处理工业发展的重要措施。

目前，我国已经初步建立了与经济社会发展相适应、符合国情和行业规律的城市污水处理收费制度。定价就是为某一商品或服务设定一个合理的价格，以获得最大的收益。PPP项目的价格与常规价格有很大区别，它在确定价格时，不能简单地将利润作为首要目标，而要在保证收益的前提下，尽可能地实现社会利益的最大化。

PPP项目需要对不同收入群体的消费水平进行考量，若按相同的价格定价，那么，较低的价格会使公司承受更多的费用，而较高的价格会使较低的收入群体产生更多的开支。按消费水平划分价格，使低收入者能够在可接受的范围内维持最低的消费水平，而对于超出该范围的消费，则给予更高的价格。这实质上是一种对高低收入群体相互补助的转移支付，反映了价格体系的公平，即高收入群体的高价应该足够弥补低收入群体因低价而造成的亏损。分区计费方式不仅能实现价格的公平，而且还能节省社会资源。为此，对PPP模式中的污水治理工程进行定价时，通常应遵守以下几点原则：

（一）公平。由于污水处理PPP项目涉及面很广，尽管政府和私人部门之间存在着一定的合作关系，但由于其属于公益性的基础设施，保障公众的权益还是要由政府承担。在契约中要考虑到所有有关方面的利益，公共部门要为私人部门提供充分的资金保证。所以，物价的