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《北京行政学院学报》2024年第1期●经济·管理

中图分类号：C924.2文献标识码：A文章编号：1008-7621（2024）01-0084-12

托育服务补助制度：理论逻辑与可行性分析

□何文炯张雪

（浙江大学公共管理学院，浙江杭州310058）

摘要：儿童照顾服务具有公共产品属性和社会投资属性，儿童照顾的责任和成本应当由

家庭和国家共同承担。在家庭照顾资源减少、托育服务供给有限、养育成本高企的背景

下，国家应当建立托育服务补助制度，以降低家庭照顾儿童的成本，并增加有效需求以促

进社会化托育服务发展。通过建立适合于全国和各地的估算模型，基于对未来0~2岁婴

幼儿人口的预测和适度补助标准，估算2024—2035年托育服务补助制度的财政资金规模

发现，这项制度的财务成本可以承受。为此，建议政府积极创造条件尽快实行这项制度，

同时健全人口动态监测系统，采用多种补助形式，实行托育服务补助申请制，加强补助资

金监管和引导。

关键词：托育服务；托育服务补助；人口出生率；财务成本

[3]

展具有显著的积极影响，尤其是在提高认知能

一、问题的提出

[4-5]

力和学习能力方面。然而，儿童家庭获取托

近年来，中国人口出生率持续下降。第七育服务的直接成本和间接成本都比较高，这一

次全国人口普查数据显示，我国育龄妇女的总问题仍然未能得到有效化解。

和生育率为1.3，不仅远低于正常人口更替水平托育服务是指托育机构（如托儿所）针对3

2.1，也低于国际警戒线1.5。这意味着我国即将[6-7]

岁以下儿童提供的照顾服务。目前国内学界

面临人口急剧萎缩的总量危机，还将面临少子关于托育服务的研究尚不充分，已有研究主要

化、老龄化日益加剧的结构性危机。儿童照顾围绕以下几个方面展开：发达国家托育服务模

[1][2][8-9]

赤字和儿童养育成本高是影响家庭生育意愿式的比较研究；中国托育服务实践与政策的

的重要因素。事实上，随着女性受教育程度和[10-11]

回顾，以及服务体系构建的展望；利用调查

劳动参与率的提高，以及延迟退休政策的逐步数据对中国托育服务供给与需求现状的探

推进，家庭内部能够提供的亲代照顾和隔代照[12-13]

讨；分析托育服务供给中的国家与家庭的关

顾资源减少，发展社会化儿童照顾服务成为应[14-15]

系和责任。学界对于建立托育服务体系的

对照顾赤字的重要选择。2019年，国务院出台重要性已经达成了共识，但是对于托育服务制

了第一部有关托育服务的专门性文件《关于促度的财政投入方式存在不同的观点。多数学者

进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，认为应当采用补助服务供给方的财政投入方

提出大力发展托育服务，以满足家庭的儿童照式，如洪秀敏等建议将财政资金直接投向托育

顾需求。这种社会化的照顾服务对儿童早期发[16]