世界著名生态工程.pdf

张炜

来源：《浙江林业》2021年第12期

工程档案：

1988年，国家计划委员会批复林业部组织编制的《全国沿海防护林体系建设工程总体规

划》，启动一期工程，工程北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，全长1.8万公里，涉及沿

海11个省（区、市）的195个县（市、区），规划造林249.1万公顷。2001年启动了二期工

程，后经修编扩大到沿海11省（区、市）的261个县（市、区）。2016年又启动实施了三期

工程，范围扩大到沿海11个省（区、市）的344个县（市、区）。三期合计营造林总任务为

808.39万公顷。截至2020年，工程实施30多年来，累计完成营造林831.52万公顷。

中国沿海防护林体系建设工程”（简称“海防林”）是全球第一个以防止台风、海啸灾害为

主要目的的世界著名生态工程，是做好国土保安、改善生态环境、发挥沿海地理优势的需要，

也是改善沿海群众生产生活条件、确保沿海人民安居乐业、实现全面小康和现代化的需要，更

是改善投资环境、发展外向型经济、充分发挥沿海地区对外开放窗口桥梁作用的需要，同时对

充分利用沿海旅游资源、加强海峡两岸交流、实现“一国两制”等都有重大的作用和意义。

启动背景

中国海岸线北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，涉及辽宁等11个省（区、市）和5

个计划单列市（不含港澳台），大陆海岸线超1.83万公里，岛屿海岸线近1.16万公里。

沿海地区经济社会相对发达、城市化水平高、人口密度大，分布有100多个中心城市和

600多个港口，13%的国土面积上集中了中国70%以上的大城市，是中国内引外联、改革开放

的前沿阵地，被誉为“黄金海岸”，地位和作用的重要性不言而喻。

但是，由于这里地处海陆交替、气候突变地带，受地理位置和自然条件等因素影响较大，

同时，这里又是自然灾害多发区域，台风、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风沙等自然灾害频

发，严重威胁着沿海地区的经济发展和人民群众生命财产安全。

自新中国成立以来，沿海人民与自然灾害作不懈的斗争，大力营造沿海防护林，取得了不

少成绩。但到20世纪80年代，沿海地区水土流失面积仍有379万公顷，占全区总面积的

15.8%，平均侵蚀模数为3000吨/平方公里·年;年均遭受9次台风袭击，每年经济损失达29亿

元。

万里等同志先后就沿海地区防护林建设做出过重要指示。1983年，邓小平同志在视察大连时

多次指示：要加快沿海的绿化速度;1987年，万里副总理在约见林业部领导时指出：沿海防护

林很重要，要用建设三北防护林的办法，营造起沿海绿色万里长城，这要当作一件大事去

抓。”

为提高抵御各种自然灾害的能力，彻底改善生态环境和投资环境，促进对外开放，中国政

府决定开展沿海防护林体系建设。1987年2月，林业部在广东湛江召开了首次全国沿海防护

林建设经验交流会，当年7月，林业部组织编制了《全国沿海防护林体系建设工程总体规

划》。1988年7月，国家计划委员会以计农经〔1988〕174号文批复了该规划，标志着海防林

工程正式启动。

工程规划

海防林的基本思路是结合沿海地区外向型经济的特点，应用生态经济观点，在沿海地区建

立起一个宏大的、以人工森林植被为主体的多林种、多树种、多功能、多效益的综合防护林体

系，提高抵御各种自然灾害的能力，改善生态环境，为发展沿海地区经济和提高人民生活质量

服务，最大限度地发挥防护林体系的综合效益。

海防林一期工程（1988—2000年）规划范围包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上

海、浙江、福建、广东、海南、广西这11个省（区、市）有海岸线的县（市、区）195个，

其中岛屿县12个。体系建设的总体布局是以海岸为主线，以县级行政区为单元，以增加森林

植被为中心，区别不同的海岸地貌类型，建立一个多林种、多树种、多功能的防护林体系。一

期工程规划造林249.1万公顷，其中人工造林162.4万公顷，封山育林60万公顷，飞播造林

26.7万公顷，森林覆盖率由24.9%增加到34.8%。

海防林二期工程（2001—2010年）涉及沿海11个省（区、市）的221个县（市、区），

土地总面积25.98万平方公里，规划造林136.0万公顷，其中人工造林68.27万公顷，封山育林

61.4万公顷，飞播造林6.33万公顷;低效防护林改造97.93万公顷。后又修编