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对行政公开化的研究

【内容提要】行政公开原则，又称为行政活动透明度原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。当前，随着社会主义市场经济的发展和我国行政体制改革的推进，行政活动公开的重要性日益突显出来。行政活动公开在我国行政建设中发挥着重要作用，行政公开原则应上升为行政法基本原则。

【关键词】行政公开民主廉政

目录

内容提要……………1

一、行政公开的定义………………2

二、行政公开的基本要求和目的…………………（1）行政立法和行政政策公开………3

（2）行政执法行为公开………………3

（3）行政裁决和行政复议行为公开…………………3

现代社会越来越重视政府信息公开,行政信息公开立法成为世界潮流,认为其是真正的行政公开的先决条件,是现代民主国家的一项必备制度。在中国,“民可使由之,不可使知之”成为千代古训。在这种情况下,古代民众的参与充其量经过君臣的私访来实现,而这又是官方惧怕‘水可覆舟’之后果而采取的措施。而我国真正的行政公开制度建设从80年代初期开始,其中最早推行的是全国农村基层组织的村务公开制度。随后,一些地市以及省级机关、国家职能部门相继进行了政务公开以及相关制度的研讨与试点。2003年1月1日,《广州市政府信息公开规定》正式实施,2004年5月1日,《上海市政府信息公开规定》开始实施,这预示着中国行政资讯立法时代的到来。

一、行政公开的定义

行政公开的概念至今没有通说规定，仅有个别学者根据行政立法中具体制度作了简略的描述。一般认为，行政公开原则是指“对行政机关作出的重要行政行为和与公民权利义务直接相关的行政行为”实行公开原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。行政公开原则实际上是行政程序法的特有原则，也是行政程序法区别于行政实体法的根本标志。笔者认为此概念的内涵和外延均过于狭小，不能够满足现代行政民主化发展趋势对行政活动公开化的要求。

一般说来，行政活动公开是指政府行政机关及行政机关工作人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒介和手段向社会公开自己的行政职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行政时限和结果、奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接受别的行政机关或者社会各界的监督，达到公正、廉洁、法治、民主的目的。因而，从外延来看，行政公开不只是适用于外部行政行为领域，而且应广泛适用于行政法各领域，包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、广义的行政监督法及行政救济法领域。

二、行政公开的基本要求和目的

1．行政立法和行政政策公开。

(一)制定行政法规、规章、政策的活动应公开。

（二）行政法规、规章应一律在政府公报或其他公开刊物上公布，行政政策除依法应当予以保密的内容以外，也应通过一定形式予以公布。

2．行政执法行为公开。

(一)执法行为的标准、条件公开。（二）执法行为的程序、手续公开。（三）某些涉及相对人重大权益的行政执法行为（如涉及人身权或重大财产权的行政处罚），应采取公开形式（如举行听证会）举行，允许一般公众旁听，甚至允许新闻记者采访、报道。

3．行政裁决和行政复议行为公开。

参考文献：

［1］夏书章行政管理学［M］广州：中山大学出版社，1998。

［2］王连昌行政法学［M］北京：中国政法大学出版社，1999。

［3］高小平政务公开：行政管理现代化的重要标志［J］中国行政管理，2000，（7）。

［4］张康之走向现代化的行政价值选择［J］人大复印资料：公共行政，2001，（2）。

［5］陈东平关于政务公开若干问题的思考［J］行政与法，2000，（3）。

［6］何国臣，张延安政务公开研究论纲［J］行政与法，2000，（3）。

［7］陈跃斌实行政务公开要有高度、深度和制度［J］行政与人事，1997，（5）。

［8］应松年行政法与行政诉讼法词典［Z］北京：中国政法大学出版社，1992。

［9］孟德斯鸠论法的精神［M］北京：商务印书馆，1997。

［10］应松年比较行政程序法［M］北京：中国法制出版社，1999。

［11］应松年。行政法学总论［M］。北京：工人出版社，1985。