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社区党建“契约化”共建的实践与思考

中共绍兴市委组织部

社区党建是党的基层组织建设的的组成部分。党的十七大、十七届三中、四中会都明确要求，进一步巩固和加强党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。为贯彻落实这一精神，我市从2008年开始，探索建立社区党建“契约化”共建模式，创新党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。

一、背景起因

城市社区是城市的细胞，处于城市管理服务的第一线，社区和谐是城市和谐的基础。近几年来，随着城市化的推进，经济政治体制改革的不断深化，城市建设步伐的不断加快，城区社会发生了深刻的变化，社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，辖区内非公有制经济组织、新社会组织大量涌现和社区党员数量的不断扩大，社区群众需求日益呈现多层次、多样化、个性化的特点，单位制“小党建”已不适应新的形势要求，城市基层组织党的建设面临前所未有的挑战。我市积极顺应新形势、新要求，在实践中探索创造了以社区党组织与驻区单位党组织自主自愿协商、“菜单式”双向服务、“契约化”管理为基本模式的社区党建“契约化”共建做法，创新了社区共建机制，有力地推进了城市基层区域化党建工作，取得了明显成效。这一成功做法得到了中央、省委领导的批示肯定。

二、主要做法

社区党建“契约化”共建继承了过去社区共建的成功经验，同时又用新的内容、新的方式诠释了社区党建工作，赋予了社区党建工作新的意义，是加强城市社区党建工作的有益探索。其主要做法是：

1.围绕城市管理服务大局，积极谋划社区党建“契约化”共建。按照党的十七届四中全会提出的“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”的要求，根据城市建设的新目标、新任务和社区居民的新需求，突出优化服务，建立健全党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。在工作中，坚持平等自愿、互促互进、贴近实际，主动适应社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化趋势，通过平等协商的方式，在充分尊重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订《社区党建共建契约》，用契约形式来约定双方权利和义务，齐心协力推进社区党建；引导各社区党组织和驻区单位在资源的使用上做到相互整合、相互开放，取长补短、互利互惠，推动社区服务从以往单向模式向社区与共建单位双向互动转变；指导社区党组织根据实际，充分挖掘自身资源优势，为驻区单位

续长效。为确保“契约化”共建工作持续深入开展，健全了“一网三制”，使活动有平台和制度保障。一是构建社区党建共建网络。县（市、区）建立社区党建“契约化”共建工作领导小组，街道成立社区党建“契约化”共建工作委员会，社区建立以社区党组织主导、共建单位共同参与的社区党建共建议事协商会议制度，把驻区单位纳入区域化党建网格，形成上下联动、条块结合的社区党建共建工作组织网络。二是建立组织运行机制。制定《社区党建共建议事协商会议章程》，明确社区党建议事协商会议的性质、组成人员、目标任务和运作方式，确保社区党建共建工作权责明确，高效有序运行。三是建立沟通协调机制。以社区党建共建议事协商会议为平台，社区内各党组织定期或不定期召开联络员会议和成员单位会议，及时沟通反馈信息，共同解决共建工作中的难题。四是建立激励保障机制。制定《社区党建共建工作先进单位和个人的评选办法》，县（市、区）委、街道和社区年底各评选一批共建工作先进单位和个人，逐步建立以精神和物质相结合的社区党建工作激励机制。

三、取得成效

经过两年来的探索和推广实践，社区党建“契约化”共建既有力地推动了和谐社区建设，又提升了社区党建的科学化水平，增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了较好效果。

一是社区工作内容实现了社区工作由单一管理向全方位服务转变，提升了社区服务水平。通过完善服务功能，创新服务方式，有效地解决了社区服务体系不够健全、服务领域不够宽广、服务方式比较单一的问题。自全市实施“契约化”共建以来，社区、单位开展双向共建服务5000余次，调处矛盾纠纷619余起，走访慰问困难群众2000余名，帮助社区、居民解决困难3000余件，其中，帮助1100多名困难居民解决了就业问题。各地涌现了96345社区服务热线电话和互联网信息平台、“社区居家养老服务”、“星期三社区服务日”、“社区十分钟服务圈”等服务项目和服务品牌。

二是社区党建资源配置实现了由相对封闭向善借外力转变，健全了社区党建工作体系。通过引入社区大党建理念，社区内的组织、阵地、党员、人才、信息等资源得到有效整合，社区党组织牵头抓总和领导核心作用明显增强，实现了社区党建由单位制“小党建”向区域化“大党建”转变，形成了以社区党组织为核心、驻区单位党组织为基础和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。

三是社区工作机制实现了由