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美国国家公园管理局关于河岸管理的措施

国家公园管理局（NPS）管理着一个由376个单位和约80万英

亩组成的全国系统，其中三分之二位于阿拉斯加。该系统由指定的“陆

地和水域”区域组成，包括国家公园，纪念碑，海滨，小径和休闲区。

系统单元非常多样化，从占地2万英亩的黄石国家公园到华盛顿纪

念碑等城市公园。该机构负责保护这些地区的自然、历史和文化资源，

同时促进娱乐机会。

NPS是由1916年的《国家公园管理局组织法》创建的，该法案

规定，国家公园和纪念碑的基本目的是保护其风景，自然和历史物品

以及野生动植物，并提供它们的享受，以便为子孙后代提供不受损害。

该法案还规定，对公园系统单元的监管必须符合这些目的。尽管许多

公园包含河流和溪流以及相关的河岸区域，这些区域显然包含上述资

源（例如风景，自然物体和野生动植物），但该法案没有明确提及河

岸地区。因此，保护自然物体和野生动植物的任务是NPS对河岸地

区的任何责任的基础。该法还授权内政部长颁布被认为使用和管理公

园所必需的条例，特别是关于国家公园系统内水体上或与水体有关的

活动。每个公园系统单元都需要一个总体管理计划，尽管该法案只对

计划内容做出了非常笼统的规定。

至少在一个地区，NPS制定了可能影响河岸地区管理的政策。该

机构的洪泛区管理指南（NPS，1993年）是为了遵守有关洪泛区管理

的联邦指令而制定的。该指南适用于所有“有可能对监管洪泛区或其

居住者产生不利影响，或因位于洪泛区而受到潜在伤害”的新精神活

性物质行动。指南目标包括定义监管洪泛区，定义或评估危害，并为

管理改变或占用洪泛区或影响其价值的活动提供指导。一旦确定了监

管洪泛区，NPS就会开发有关洪水状况和危害的信息，然后设计管理

洪水状况的行动（例如，通过选择替代地点，使用缓解措施，警告用

户以及制定应急和疏散计划）。NPS也有单独的湿地管理政策。

至少有一个法庭案件表明，NPS对河岸管理的关注可能不足。加

利福尼亚州的一家联邦上诉法院驳回了NPS的裁决，即根据《国家

野生和风景河流法》，高速公路重建对默塞德河及其河岸走廊的影响

是可以接受的（塞拉俱乐部诉巴比特，1999年）。

国家野生动物保护区

美国鱼类和野生动物管理局（FWS）负责监督国家野生动物保

护区系统，管理鱼类和野生动物研究和栖息地保护活动，管理迁徙物

种狩猎和保护活动，并实施和执行《濒危物种法》（ESA）。该机构管

理着约93万英亩的土地，包括530个国家野生动物保护区，111个

研究和野外站以及75个荒野地区。

国家野生动物保护区系统是1966年与第一个ESA通过一起指定

的联邦土地综合体，主要用于野生动物保护目的。泰迪·罗斯福总统

在二十世纪头十年建立了最早的个人避难所。避难所是从多用途（或

公共领域）土地上保留的，或者用各种来源的资金获得的，包括出售

鸭子邮票。它们的大小从几英亩（例如佛罗里达州的鹈鹕岛）到超过

1万英亩（例如阿拉斯加的北极国家野生动物保护区）不等。湿地栖

息地（海洋，河口，河流，湖泊和沼泽）占避难系统的近37%（Keystone

中心，1991年）。

保护区系统的管理主要以1966年《国家野生动物保护区系统管

理法》为指导，该法经1997年和1998年《国家野生动物保护区系统

改进法》修订。这些法规没有明确提及河岸资源。然而，该机构显然

对避难所上的河岸地区拥有管理权，并且有足够的权力（如果不是义

务）管理它们以维护和恢复其动物，植物和栖息地，“确保其生物完

整性，多样性和环境健康”，并监测其状况。根据这些法案，避难系

统的使命是“管理国家土地和水域网络，以保护、管理和适当情况下

恢复鱼类、野生动植物资源及其栖息地为了今世后代的利益。法

律规定，每个避难所都应得到管理，以完成这一使命，以及建立避难

所的具体目的。它进一步指示内政部长保持足够的水量和质量，以完

成国家野生动物保护区系统的使命和每个保护区的目的，并获得保护

区所需的水权。为了实现这些目标，每个避难所都需要一个全面的保

护计划，尽管迄今为止几乎没有制定计划。计划应该确定鱼类、野生

动植物及其相关生境的分布和丰度;影响这些物种和生境的重大问题;

以及兼容依赖野生动物的娱乐用途的机会。

以下示例揭示了FWS管理避难地河岸区域的权力。在俄勒冈州

的哈特山国家