建筑工程承发包的方式分类.pdf

建设工程承发包方式，是指发包人与承包商之间的经济关系形式。

从承发包的范围、承包人所处的地位、合同计价方法、获得承包任务

的途径不同的角度，通常其主要的分类如下。

一、按照承发包范围划分

按照承发包的范围划分，工程的承发包方式可以分为建设全过程

承发包、阶段承发包、专项承发包和建筑—经营—转让承发包四种。

1.建设全过程承发包

建设全过程承发包也叫“统包”或“一揽子承包”，就是通常所

说的“交钥匙”。采用这种承发包方式，建设单位一般只要提出使用

要求和竣工期限或对其他重大决策性问题做出决定，承包单位即可对

项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、

工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全部

过程实行全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理和监督。

为了有利于建设的衔接，必要的时候也可以吸收建设单位的部分

力量，在承包公司的统一组织下，参加工程建设的有关工作。这种承

包方式要求承发包双方密切配合，设计决策性质的重大问题仍然应该

由建设单位或者其上级主管部门做最后的决定。

这种承发包方式主要适用于各种大中型建设项目。大中型建设项

目由于工程规模大、技术复杂，要求工程的承包公司必须由具有雄厚

的技术经济能力和丰富的组织管理经验的总承包公司（集团）担任。

国外的某些大承包商往往和勘察设计企业组成一

体化的承包公司，或者更进一步地扩大到若干专业承包商的器材生产

供应厂商，形成横向的经济联合体。这是近几十年来建筑业一种新的

发展趋势。改革开放以来，我国各地建立的建设工程承包公司就属于

这种承包单位。这种承发包方式的好处是：由专职的工程承包公司承

包，可以充分利用其丰富的经验，还可以进一步积累经验，节约投资，

缩短建设周期并保证建设项目的质量，提高经济效益。

2.阶段承发包

阶段承发包是指发包人和承包商就建设过程中某一阶段或者某

些阶段的工作（如可行性研究、勘察、设计或施工、材料设备供应等）

进行发包承包。例如，由设计机构承担勘察设计，由施工单位承担工

业与民用建筑施工，由设备安装公司承担设备安装任务。其中，施工

阶段的承发包还可依承发包的具体内容不同，细分为以下三种形式。

（1）包工包料，即工程施工所用的全部人工和材料由承包商负

责。这是国际上采用较为普遍的施工承包方式。其优点是：可以调剂

余缺，合理组织供应，加快工程的建设速度，促进施工单位加强其企

业管理的力度，减少不必要的损失和浪费；有利于合理使用材料，降

低工程造价，减轻建设单位的负担。

（2）包工部分包料，即承包者只负责提供施工的全部所需工人

和一部分材料，材料的其余部分由建设单位或总承包单位负责供应。

我国在改革开放以前曾实行多年的施工单位承包全部用工和地方材

料，建设单位供应统配和部管材料及某些特殊材料，就属于典型的包

（3）包工不包料，即承包商（大多是分包人）仅提供劳务而不

承担供应任何材料的义务，此种方式又称为“包清工”，实质上是劳

务承包。目前，在国内外的建设工程中都存在这种承发包方式。

3.专项承发包

专项承发包是指发包人和承包商就某建设阶段中的一个或几个

专门项目进行发包承包。由于专门项目的专业性较强，多由有关的专

业承包单位承包，所以专项承发包也称为专业承发包。专项承发包主

要适用于可行性研究中的辅助研究项目；勘察设计阶段的工程地质勘

察、供水水源勘察，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空

调系统及防灾系统的设计，施工阶段的深基础施工、金属结构制作和

安装、通风设备和电梯安装等建设准备阶段的设备选购和生产技术人

员培训等专门项目。

4.建设—经营—转让承发包

这种承发包方式在国际上通常称为BOT方式，即建设—经营—

转让的英文BuildOperate-Transfer缩写。这是20世纪80年代中后期

新兴的一种带资承包方式。其含义是一个承建人或发起人（非国有部

门）从委托人处（通常为政府）获得特许权，成为特许权的所有者后

着手从事项目的融资、建设和经营，并在特许期内拥有该项目的经营

权和所有权，特许期结束后将项目无偿地转让给委托人。在特许期内，

项目公司通过对项目的良好经营得到利润，用于收回融资成本并取得

合理收益。通常投资者组成项目公司，从项目所在国政府获取特许权

BOT方式的程序一般由一个或者几个大的承包商或开发商牵头，

联合金融界组成财