国际工程项目属地劳务管理的研究.pdfVIP

际业务发展，服务于公司发展高质量、跨越式发展需要。本

文从国际工程项目属地劳务管理出发，根据巴基斯坦的实践

经验，对国际工程项目属地劳务管理提出相应的合理化建议。

前言：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经

济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展，

成为时代主题。公司深入贯彻党的十九大精神，践行“强党

建就是强发展”理念，贯彻集团发展新布局，全面落实公司

专业化建设方案，将改革创新贯穿于战略实施始终，强化服

务意识、创新意识、执行意识，推动公司实现高质量、跨越

式发展。

一、疫情后国际工程劳务属地化的必要性和重大意义

虽然受到国际新冠疫情的影响，但集团公司强企富民的初

心始终没变，央企报国的使命始终没变，高质量发展的信心

始终没变。集团国际业务蓬勃发展，公司国际板块稳步推进，

公司发展趋势依然向好，国际业务市场前景广阔。我们必须

保持战略定力，立足集团公司六大区域中心，抢抓发展机遇，

坚持改革创新，勇于担当作为，加快推进国际工程项目属地

国际市场开拓和国际业务发展。

集团公司在市场开发、在建项目管理、投资管理、党建和

干部组织、合规管理、综合考核评价等方面的优势明显，加

快推进机电物资、商务管理、财务资金管理、基地管理、国

际业务管理体制等一系列改革，但是，同欧美顶尖国际工程

公司在项目管理、属地化程度等方面依然存在差距。

提高国际项目属地化管理水平，是集团公司国际业务管理

改革发展的需要，是公司打造“葛洲坝设计”知名品牌的需

要。集团深耕“一带一路”市场，国际业务大举发展，将引

领公司大踏步走向国际。而国际工程劳务属地化是走向国际

和高质量发展重要组成部分，公司国际项目劳务属地化管理

势在必行。

二、国际工程项目劳务属地化存在的问题

通过不懈的努力和积极学习国际项目运作模式，进军国际

业务，公司在劳务属地化管理方面业绩显著。但综合来看，

与发达国家和期望值相比还有很大差距。主要表现在：使用

业主国劳务数量较少，劳务属地化管理的水平较低；主要使

用生产经验十分有限的普通劳务，高级别管理人员使用及其

有限；部分单位对劳务属地化经营的推广力度不够。实施劳

务属地化管理的过程中存在以下各方面问题：

1）劳务管理方面：拖欠工资、劳务不听指挥、中外方

劳务矛盾、粗暴管理、中方人员人身安全、罢工等群体事件、

劳务打架斗殴。

（2）现场施工方面：缺少技术劳务、工作中饮酒、食宿

环境差、劳务发生事故、不按要求佩戴劳保用品、工作满意

度低、HSE不合要求、劳务工伤或死亡。

（3）法律环境方面：劳务违法违纪。

（4）人文社会方面：工会组织干扰、不尊重宗教信仰、

风俗习惯矛盾、劳务恶意诋毁。

（5）自然环境方面：流行性疾病、传染性疾病、自然灾

害、重大疫情等。

（6）政治关系方面：与华关系紧张、战争、局部冲突与

对抗等。

（7）历史宗教方面：历史遗留边界争端、宗教信仰、静

坐集会、游行示威、宗教活动及禁忌等。

三、巴基斯坦劳务属地化管理的实践经验

（一）劳务属地化管理前的调研

1.搜集并了解当地的法律和文化

高，并且当地员工习惯于日工资，很难将他们的收入和完成

工程量挂钩；对金钱的追求不是很强烈；虽然当地的加班工

资比较高，但还是有很多人选择休息日休息，人员流动性大。

2.国外法律体系健全，偏重劳工保护，需要具备一定法律

意识

例如:超过一定数量的工人的工区要配备医疗设备和医护

人员，工人维权意识较强，对劳动保护要求苛刻，动辄就拿

起法律武器保护自己，罢工事件时有发生。此外，工会势力

强大，工会在劳务事件中发挥着独特的作用，工会人员既能

及时的平息劳务事件，又能领导工人集体罢工，所以在国外

搞工程绝不可以忽视工会的力量。

3.国际工程使用属地劳务管理遵循的原则

遵守当地法律，尊重劳工以及当地的风俗习惯。首先，施

工最基础的是遵守当地的法律，如果不遵守当地法律，将会

带来很多不必要的麻烦，工程亦无法正常开展；其次，要充

分尊重当地的劳工以及他们当地的风俗习惯，可以避免一些

不必要的事件或误会的发生。

4.以合同为纽带，以效益为目标作为属地劳务管理的前提

章程。要建立科学有效的劳务管理机制，必须强化项目合同

管理。项目和劳务队伍的合作关系是通过合同建立起来的，

合同应当是以双方共同的经济效益为基础。

（二）劳务属地化的管理策划