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领导干部选拔公选制探讨

摘要：领导干部公开选拔制度是我国干部人事制度的重要改革工作和关键

要求，这对建设我国政治文明有着重要意义。目前公开选拔制度建设取得了一定

成效，但也存在着整体性、系统性不强而片面化、局部化明显的主要问题。本文

以系统研究为切入点，提出了公开选拔制度的问题，并提出完善领导干部公开选

拔的几点建议。

关键词：公选制；领导干部；对策

一、公选制相关概念介绍

作为我国干部选拔制度的重要形式，公开选拔（以下简称“公选”）在各地的

实践中进行了有益的探索，但是也存在着一些相应的弊端之处需要改进。公选制

度是面向社会并采用报名、考察和考试相结合的方式，是新型的领导干部考任制

度，并与考任制、聘任制和委任制等形式构成了具有内在联系的干部选拔体系。

二、公选制的发展阶段

公选制作为我国党政干部选拔的基础制度之一，从20世纪80年代出现以来，

大致经过了“探索阶段”、“推广应用阶段”、“全面开展阶段”和“完善规范阶段”。

（一）探索阶段（1984-1992）。重庆市公用局在1980年使用了公开招聘的

方式选拔国企的干部领导。随后1984年深圳、宁波各地等相继使用群众推荐和

组织推荐、考试考察结合的办法，对处、科级干部进行了面向社会的公开选拔。

而在1985年，宁波市则首次提出了“公开选拔”的概念，并增加了笔试面试的程

序，这标志着公选制的产生。随后，江西、浙江、江西等省都积极进行了公开选

拔的工作试点，这使得公选制度得到了很大的推广和应用。

（二）推广应用阶段（1992-1998）。1992年6月中组部转发了《关于采取“一

推双考”的方式公开选拔副地厅级领导干部情况的报告》，这是对公开选拔领导制

度的充分肯定，并向各地部门进行了积极推广工作，极大地提升了公开选拔在领

导干部选拔中的作用。党的十四届四中全会于1994年通过了《关于加强党的建

设几个重大问题的决定》，这对公开选拔进行了完善和总结。1995年，《党政领

导干部选拔任用工作暂行条例》的出台则明确提出了推荐党委、政府及其工作部

门某些领导成员人选，“还可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐等几种方式

结合的方法”。到1998年，胡锦涛同志提出要逐步扩大群众参与程度，扩大公开

选拔的范围。1993-1998年期间，全国开展公开选拔领导干部的省级单位已达29

个。

（三）全面开展阶段（1998-2001）。这时期，首先，制度建设有了新进展，

这保障了公选工作科学化水平的提高。1993年出台的《关于进一步做好公开选

拔领导干部工作的通知》是公选制度的第一个规定，这进一步规范了公开选拔工

作。其次，公选制度规范化成为了重要的研究问题。为进一步提高公开选拔工作

的整体水平，中央于2000年1月，召开了深化全国干部人事制度的改革工作会

议，并颁布了《深化干部人事制度纲要》的文件。中央于2000年6月召开全国

深化人事制度改革的工作会议，并颁布了《全国公开选拔党政领导干部考试大纲

（试行）》，规定考试有公共科目考试、专业考试和面试组成，这首次以规则的形

式对公选制度进行了统一规范。这不仅给以后的制度建设提供了重要基础，也有

利于公开选拔从探索走向规范化，并且以法规、条例的形式把公选制度提升到了

规范化、制度化的层面。

（四）完善规范阶段（2001年至今）。几个重要法规文件的颁布是这个阶段

的主要标志，包括《公开竞争暂行规定》、《干部任用条例》和我们现在所熟知的

《公务员法》。公开选拔正是出现在法律法规中，是在2002年7月中共中央印发

的任用干部条例中，这对公开选拔的适用范围、工作程序和组织领导作了相对比

较原则的规定。2004年4月，中央为从整体上推进干部人事制度的改革，总共

颁发了5个改革干部人事制度的文件。同年5月份，中央组织部对之前的考试大

纲进行了重新修订，其中包括专业科目笔试、公共科目笔试和面试等相关内容，

这使得公开选拔的程序更加具有了可操作性。2005年的《公务员法》对涉及到

公开选拔的程序进行了进一步完善工作。经过长期的发展和实践，公开选拔制度

已逐步规范化和科学化，但是仍然需要将其进行适应性、公正性和实用性的统一。

三、公选制的成本分析

党政干部选拔任用中的成本问题是干部领导选拔工作中日益突出的问题，因

此对于干部选拔成本进行量化分析，了