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广州市政工程规划设计方案技术审查现状及发展浅谈

摘要：2013年5月1日，《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化

审批流程试行方案的通知》（穗府〔2013〕8号）提出推行行政审批与技术审查

相分离的制度，广州市规划部门委托第三方审查单位做限时办理，对广州市域范

围内的道路交通工程、市政管线项目的规划方案进行审查，结合现状审查情况和

技术审查未来发展方向提出相关优化创新方法，以提高工作效率，加快审批流程。

关键词：行政审批与技术审查相分离；第三方审查单位；限时；规划方案审

查

1背景

根据《广州市城乡规划条例》第三十条规定“城乡规划主管部门可以根据实际

需要，委托规划编制单位或者设计单位以外的具有相应资质的单位，对建设工程

设计方案进行技术审查。”《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实

施意见》（穗府[2017]9号）提出“推动技术审查与行政审批分离，创新服务方式，

简化服务流程，提高综合服务能力”。广州市人民政府就落实技术审查事项印发了

《广州市建设工程项目技术审查事项目录》，广州市国土资源和规划委员会为贯

彻执行该目录于2015年1月29日印发了“广州市规划局关于贯彻执行《广州市

建设工程项目技术审查事项目录》的通知”（穗规办[2015]18号），将市政工程设

计方案技术审查并入市政工程设计方案审查的行政审批事项。

2国内其城市关于技术审查的情况

2009年，《北京市城乡规划条例》要求“市规划行政主管部门和市发展改革

行政主管部门应对重大城乡基础设施建设工程的初步设计方案进行审查。”北京市

规划委通过委托第三方评审工作制度，将社会专业技术力量引入政府，发挥了社

会专业技术优势，提高了政府的决策水平。

2008年，重庆住建委开始对建设工程初步设计审查进行行政审批和技术审查

分离，充分利用设计专家的专业技术优势对初步设计进行严格把关，促进工程造

价、优化技术设计方案、保障工程质量、督促建设单位强化设计管理意识、促进

管理体系的改进和优化。

2011年，浙江省交通运输厅发布《浙江省公路建设项目设计文件审查管理办

法（试行）》，第七条提出初步设计文件由省级交通运输主管部门审批，由其委

托的审机构进行审查。在执行过程中不断完善相关审查办法，出台正式的审查

文件，对初步设计审查工作逐步规范化。

2013年7月，公安部消防局推广广东、上海等试点地区经验，在全国推行建

设工程消防设计审核、消防验收技术审查检测与行政审批分离制度。目前取得明

显成效，极大地解放了消防警力，简化了行政审批程序，提高了审批质量和办事

效率，方便了广大群众，促进了消防监督执法规范化，推进了消防工作社会化，

赢得了政府、社会和群众的一致好评。

3广州市市政工程技术审查现状

从《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的

通知》（穗府〔2013〕8号）提出行政审批与技术审查相分离的制度开始，广州

市交通规划研究院（以下简称“交研院”）作为广州市国规委的下属事业单位，承

接了广州市域属广州市国土资源和规划委员会事权范围内规划设计方案审查，主

要包括高速公路、快速路、主干道和次干道（其中主干道和次干道不含南沙、原

萝岗、增城、从化）、交通枢纽站场、26米及以上宽度道路和轨道工程的管线综

合、综合管廊、城市长输管线、110千伏及以上电压等级的高压线路以及河涌水

系等市政工程的规划设计方案。

从2014年至今，交研院已办理完成超1000件的市政工程技术审查案件，有

力地支持了市国规委向各区局的事权下放工作。经统计，非市中心范围的城区建

设力度极大，例如南沙开发区一年有200多件审查案件，番禺区150多件。分析

情况表明，超半数的道路方案存在横断面方案的问题，如慢行系统宽度不满足规

范要求，有三成以上的方案交叉口渠化方案不合理，公交站未设置于交叉口出口

道或距缘石转弯半径终点不满足规范要求等；而管线工程存在的问题主要是各专

业管线的间距不满足规范要求、与现状构筑物冲突等。

交研院通过广州市城乡规划空间资源平台（GIS系统）及Ioffice办公系统建

立起与规划部门的协作关系，可通过GIS平台进行市政方案的“三规合一”、市重

点项目、蓝线紫等五线图核查，通过Ioffice办公系统查询相关案件历史报批情况，

同时在规定时间内办结案件。通过规划部门的协作平台，协助政府工作人员进行

项目的现状、规划核查，形成系统的规划审批流程，提高审批效率。

4技术审查存在问题