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工程建设领域中存在的问题及防治对策

中央实施扩大内需、促进经济增长政策，是为应对世界金融危机的重大决策部署，2008

年底以来，图们市共争取新增中央预算内项目49项，新增中央投资8亿多元。为确保中

央扩大内需政策落实到位，项目安全、规范、顺利运行，3年来通过专项治理和整顿规范，

图们市在建设工程领域没有发现腐败现象。但也应清醒地认识到，当前正处于社会转型期，

相应的体制还不够完善，一些深层次的问题还没有得到根本解决，一些相关的权力也没有

得到有效监督，工程建设领域仍然存在一些亟待解决的问题。

一、项目开工前存在的主要问题

一是在执行法定建设程序方面。工程项目建设单位不严格履行行政审批制度改革后规

定的建设程序，不认真办理立项、“一书两证”、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工

验收备案等法律规定的手续，存在不履行程序，擅自简化程序，以领导批示、会议纪要代

替必要的项目审批，出现先开工后办手续甚至不办手续的现象。

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二是在招投标方面。一是存在不招标、自行招标、肢解工程规避招标以及不按法定程

序招标的现象。一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建

筑施工企业招标报价；一些建设单位将工程分解，化大为小，使每一小项达不到进入有形

建筑市场公开交易的标准，或者申报项目时只报主体，不报配套及其他专业项目；一些单

位借资质、挂靠投标问题突出。部分施工单位不具备施工资质，借用其他单位资质投标或

项目经理挂靠有资质的单位投标，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以

保证；一些单位在招投标工程中串标、陪标现象时有发生。少数投标单位投标时串通抬价

或压价，以获取最大利益；一些单位或投标前约定某家中标，其他投标方陪标，轮流坐庄。

三是在落实资金方面。有些建设单位在进入有形市场招标前由主管部门出资金来源证

明，真正资金没有落实，仓促上马。存在要求施工企业垫资到工程的一定部位，或者要求

施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金的现象。另外，有些建设业主过度压低

工程造价，甚至迫使企业低于成本价竞标，施工企业只能在偷工减料等方面做文章，留下

质量隐患。

二、项目实施过程中存在的主要问题

一是在工程财务管理方面。一些建设单位的财务会计、出纳没有固定的专职人员，而

是由建设单位领导或工程筹建负责人兼任，甚至出现工程建设单位财务会计、出纳均由一

人兼任现象，导致工程建设单位财务管理失控，给个别领导和工作人员贪污和挪用公款的

机会。

二是在工程质量监督方面。一些建设单位从节约资金的角度出发，不依法委托监理，

安排的现场监管人员代替监理的工作，而监管人员因没有经过专业培训，缺乏相关的专业

知识，根本就不能履行好自身的工作职责，对施工过程中出现的技术问题不能及时提出指

导性意见，甚至发出错误的指令，导致工程出现质量隐患。

三是在履行工程建设公示制度等方面。一些建设单位没有将工程项目的全过程在单位

内部向群众公示，特别是合同条款、资金拨付、费用开支、材料采购、中标单位及项目负

责人的详细情况等，群众根本就不知情，所以也就谈不上行使监督权了。此外，没有执行

好基建负责人回避换岗交流制。群众反应较大但问题一时难以查清的，也不进行换岗交流。

四是在工程设计变更方面。勘察、设计单位在前期工作中不能做到全面认真，编制标

底时也不能做到细致周到，从而导致在实际施工过程中工程量设计变更频繁，再加上工程

战线长，涉及的环节多、有效监督比较困难，因而不排除有个别建设单位现场代表与施工

方、监理人员相互勾结，利用工程量设计变更的机会进行虚报冒领的现象。

五是一些建筑施工企业将承揽的工程项目进行转包或违法分包，甚至出现投标人中标

后，层层转包或违法分包的现象，每转包、分包一次都要收“管理费”，层层剥皮，造成用

于工程建设资金的严重不足，导致施工过程偷工减料，质量低劣。

三、项目竣工后存在的主要问题

一是在工程验收方面。一些建设单位在工程建设项目竣工后，没有及时组织质量监督、

检测等相关单位对整个工程进行质量评定就投入使用，有的甚至在使用好长一段时间后才

报验或者根本就不报验。

二是在工程结算方面。一些建设单位在没有对工程建设项目特别是国有资金投资的基

础设施、公用事业等项目进行规范的决算审查情况下，就办理了工程决算。而另外一些单

位财力乏力，资金不到位，出现