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国有企业十四五战略规划的编制思路和落地方法

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设的重要时期。

国企作为中国经济社会发展的顶梁柱，始终肩负着经济、政治、社会三大

责任，其重要作用不可替代。

“十四五”时期，我国经济发展面临的内外环境相对更加复杂，但我国

经济仍具有充足的发展韧性，对国企而言机遇大于挑战，如果沉着应对，

国有企业仍会保持良好发展势头。因此，新形势下，国有企业如何编制好“十

四五”规划，并用于指导未来五年企业的发展就显得尤为重要。

国有企业的十四五规划是具有宏观性、全局性、综合性和引领性的中

长期规划，我们首先基于整体的视角，来全面审视国有企业十四五规划的

编制思路。

首先，需在承接中央政府十三五规划的整体回顾的基础上，客观回顾

企业的十三五规划完成情况。真实、系统地复盘企业在十三五阶段的发展

优势和不足，如实反映企业在发展过程中，会受到哪些制约条件的影响，

争取在制定下一阶段目标的时候，能有更加完善的考量。

其次，我国十四五开局面临的外部宏观环境远甚于过往。2020年是我

国十三五收官之年，同时也是十四五规划的开局之年，当前我国所面临的

国际局势、经济格局、政治环境及社会环境等方面，相较于十三五时期均

发生了较大的变化。新形势下，企业只有对宏观层面有了更加全面的了解，

才能在十四五规划的制定过程中，基于全局视角，更加深入的理解上级单

位所提出的要求和建议。

再次，十四五开局阶段，各行各业都面临不小的变化与挑战。企业无

论涉足何种行业，都要对自身的行业性质、定位、内外部环境等，进行深

入的分析和研判，充分调查研究市场行情，厘清与竞争对手之间的优劣势

关系，研究科技创新发展变化及产业格局情况，审慎确定企业的发展战略

及目标，科学的制定企业短期、中期、长期发展规划，有效防范经营风险，

促进企业可持续发展。

对企业而言，本次的十四五规划，不仅是一项上级布置的政治任务，

更是企业全面、深刻审视未来三到五年发展的发展战略的契机。因此，企

业在做十四五规划的时候，既需要着眼于当前，客观审视自身面临的实际

情况，又需要站在未来看现在，提前谋篇布局，将企业的发展路径、关键

战术和创新方向等方面，思考的更加通透。

最后，企业经营目标以及其他指标的落地措施。国企在编制十四五规

划过程中，既要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有

一定的准备，又要切合企业发展的实际，稳步推进，体现出企业发展的可

持续性。在规划制定过程中，要把战略分解成具体的动作，明确下一年、

下一阶段，企业需要重点突破的关键环节，要把相对宏观的计划变成具体

的动作，成为可衡量、可监督、可检查的量化指标，并落实到具体的责任

人，这样才能将战略完美地落地。

基于国企十四五规划编制的整体思路，下面我们再来着重看一下，国

有企业十四五规划编制过程中，需要特别关注的6个核心要点。

第一，党政工作的重要性一定要着重强调。十三五期间，国有企业的

治理结构已然进入了转型升级阶段，把加强党的领导和完善公司治理统一

起来，是当前国企发展的一项重要任务。

与其他企业相比，国有企业最大的区别就在于要把党的旗帜鲜明地亮

出来，在党的领导下开展工作。把党建工作要求写入公司章程，凡涉及企

业的经营发展战略、重大改革方案、重要管理制度、干部考核与奖惩以及

企业文化建设等，都要作为党组织必须参与的范畴。

因此，十四五规划的编制过程中，如何发挥党建引领作用，将党政工

作与企业的经营管理工作深度结合，这一点非常重要，一定要着力提升它

的重要性。

第二，十四五规划的编制，一定要建立在对宏观环境深入理解的基础

上。比如，国家现在大力强调的科技创新，如果我们站在国际竞争环境的

大背景下去看，就能更加深入的理解，我国现阶段对打破核心技术受制于

人的迫切需求，从而更加清晰的认识到，国有企业在科技创新方面需要发

挥的重要作用。

第三，新形势下，国有企业需要对当前的地产开发、城市运营有更加

深入的理解。比如城市运营，以前更多的是体制内的运营模式，而现在我

们发现，越来越多的城市正在加快尝试市场化或者半市场化的运作的机制。

第四，客观真实地审视国有企业十四五开局阶段所面临的挑战和机遇。

当前，很多的企业都会谈及自身所面临的各类挑战和压力，但相对于民营

企业，国有企业仍然具有很多明显的竞争优势，机会远多于挑战。所以在

战略创新方面，企业的思路需要进一步的打开。比如在地产开发方面，顶

层政策总体上保持控地产、保