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吉林省农业融入双循环的几个认识问题

一、引言及文献综述

农业是吉林省重要支柱型产业，在保障国家粮食安全、带动地方经济发展方面具有重要意义。近年来，国家日益重视推进实现农业现代化和粮食产业安全，针对农业、粮食产业、耕地、黑土地等制定了诸多重要的战略政策，给吉林省农业的未来发展带来重要机遇。对此，省内学者对吉林省农业发展问题展开了多角度研究。例如，张欣认为，为率先实现农业现代化，打造优质农产品品牌是其重要组成部分，有利于补齐“三农”短板，有利于助推吉林农业转型升级，有利于探索吉林省“后扶贫时代”相对贫困治理的机制创新，为吉林省乡村振兴做出应有贡献。[1]王吉等认为，发展农业生态旅游有利于实现农业可持续发展，有利于带动当地的经济发展，给当地人们提供更多的就业机会，因此，吉林省应大力推进农业生态旅游发展，旅游开发要注重生态保护，旅游产品要符合环保和卫生标准，并大力提高吉林省居民的环保意识。[2]刘英认为，目前吉林省经济正是在转型的关键环节，必须要重视数字经济的技术，用数字经济引领吉林省农村的创业发展，凝聚各界双创共识，构建吉林省双创生态体系，打造全省双创孵化平台，最终将达到经济进步、促进就业的目标。[3]冯茂岚等认为，家庭农场是推动农业现代化发展的主要力量，对于农业规模化经营和集中化管理都具有重要的意义，对于提高农户种地积极性有着极大的推动作用；吉林省是我国的农业大省，同时随着乡村振兴战略的提出，家庭农场的发展必将带动吉林省农业经济的发展。[4]贾广微等认为，吉林省农业信息化建设仍面临信息服务资源供给不足、农业信息终端处于劣势地位、信息化平台应用程度较低等的制约因素，应强化各级政府部门信息化意识、加大资金投入力度、加大农业信息技术人才培养和储备力度等改进措施，以更好促进吉林省农业信息化建设。[5]赵悦认为，吉林省粮食作物种植结构存在粮食作物种植布局未能结合地区优势、粮食作物品种与品质未能适应消费升级、农产品产业价值未能得到有效提升、高素质专业技术人才队伍建设未能适应现代农业需要等问题，需要尊重自然规律、提高农产品质量，建立以市场需求为导向的种植结构，加强农业技术推广体系建设。[6]徐北春等认为，吉林省以农业高质量发展提升粮食有效供给能力十分必要，应从强化市场意识，转变粮食安全观；集约高效生产，巩固粮食产能；调优粮食结构，提升种粮效益；加强技术攻关，支撑转型发展；加强产销融合，实施精准生产。[7]由已有文献可知，根据研究的需要，已有成果大多从相对具体的角度，对吉林省农业发展问题展开深入研究，具有很强的现实针对性。从当前融入双循环发展格局要求的角度看，这些研究成果虽较少提及双循环，但都是融入双循环的具体策略。而从相对宏观的角度来看，吉林省农业融入双循环发展格局除了从整体进行考量外，还需要结合吉林省农业的特殊性，即粮食产业和特色农产品产业并存，明确二者存在的典型的二元发展逻辑，进而探讨二者融入双循环发展格局的不同路径。明晰吉林省农业在双循环发展格局中的二元发展逻辑，有利于更清晰地理解吉林省农业的定位和发展方向，为因地、因“业”施策提供理论基础，为吉林省农业更好融入双循环发展格局提供新的思路。

二、吉林省农业融入双循环发展格局需要明确的几个认识问题

对于农业融入双循环发展格局，既有整体的要求，也有具体的要求；既有全局的特点，也有区域的特殊性。改革开放几十年来，吉林省农业已逐渐在全国的区域分工中稳定为粮食主产区和特色农产品产区，主要承担着保证粮食安全的重任。由此可见，吉林省农业已经形成区域的特殊性，进而承担着一些具体的要求。因此，对于吉林省农业融入双循环发展格局的研究，也要基于吉林省的特殊性，结合当前国内国际农产品市场的发展态势及未来趋势，进行针对性的研究。对此，我们首先需要明确几个认识问题，即明确吉林省农业的特殊性及其面临的国内国际农产品市场发展态势和定位。

首先，从吉林省农业的特殊性出发，在融入双循环发展格局过程中，吉林省农业自身存在着二元发展逻辑。吉林省是我国重要的粮食主产区之一，承担着保障粮食安全的重任；同时，吉林省同样有着丰富的特色农产品资源，具有很大的开发潜力。由此可见，在融入双循环发展格局过程中，吉林省事实上存在着粮食和特色农产品两条发展逻辑。过去，由于经济发展水平进而居民消费能力的限制，吉林省农业事实上主要是坚持保障粮食安全这一发展逻辑，特色农产品只是以市场自发的形式发展，规模小、市场有限、技术水平较低、市场竞争力较弱。包括粮食产品的商品化也是如此，只是小规模的市场化、品牌化生产和销售，并没有进行大规模发展。之所以如此，主要是担心范围过大的市场化可能会冲击粮食生产，影响国家的粮食安全战略。至于农民的收入，则除了部分来自局部农产品市场化的销售收入外，则主要通过国家和地方的粮食生产补贴和农闲时外出务工来补充，从而使粮农的实际收入相