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行政事业单位预算绩效评价问题研究

大部分行政事业单位都是利用现有公共的社会资源来服务整个社会，这些公共资源在预算管理中是否产生理想的效果，这就要求预算管理的执行者从绩效管理的角度去分析单位所有的业务在事前、事中和事后的情况。

预算绩效管理是预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、评价指标和评价标准，对预算管理资金的支出过程、产出及其效果进行客观、公正的评价，是全面预算管理的重要做成部分。它是行政事业单位将预算管理中的所有资金全部纳入绩效管理评价，在预算管理的实际执行前、预算管理实际执行中和预算管理实际执行后运用的监测、考核等方法进行一系列的管理过程控制。行政事业单位在预算管理执行过程中使用的一系列监测、考核评价等方法，不仅能使单位预算资金的使用效率得以提高，预算资金成本效益最大化的目标得以实现，还可以在单位的预算绩效管理水平得以提升的基础上，更好地服务人民群众和社会。因此，加强全面预算绩效管理对推动行政事业单位建设具有决定性作用。

一、预算绩效管理的作用

（一）提升行政事业单位的预算管理水平

行政事业单位的绩效管理是建立在以预算管理绩效目标导向和绩效考评的基础上，只有不断地根据预算管理的实际执行结果去优化修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合单位运行实际，才能使行政事业单位的预算管理水平进一步提升。

（二）为绩效考核提供相关依据

在预算绩效管理的控制过程中，将预算项目实际执行情况与预算管理资金进行比较、分析，便于对各部门及每位工作人员的工作业绩进行考核评价，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。

（三）有利于提高预算管理资金的使用效率

行政事业单位在预算管理过程中，按照实际执行数据和预算管理数据进行绩效效率的分析，可以更好地把握相关预算指标的合理性，以便在下一步的工作计划中进行预算调整。

二、行政事业单位在预算绩效管理中存在的问题

（一）行政事业单位对预算绩效管理认知不足

预算绩效管理是对行政事业单位在业务活动过程中使用的预算资金进行分析评价体系，但部分行政事业单位对预算绩效管理的认知存在偏差。预算绩效管理仅仅是财务部门的事和事不关己的理念贯穿在行政事业单位工作人员的思想认识中，单位具体的基本支出和项目支出只要涉及资金的使用、考核、评价等都与业务部门无关。同时，预算管理资金从财政部门的申请情况和资金在单位内部各部门具体使用情况受到单位领导的重视，对于预算管理资金是否可以实现成本效益最大化的目标、是否可以最大程度上得服务社会和人民群众则不关注，这样的行为导致预算绩效管理的效果就无法体现出来，无法使资金的使用效率达到最大化。同时行政事业单位的社会属性就决定着面对各种突发事件等不确定性因素的发生，必须使单位在现有的预算支出范围内进行预算外支出，这些因素也导致预算绩效管理的具体实施起来也是困难重重。因此，在现有的预算管理的基础上，必须增强行政事业单位领导和工作人员对预算绩效管理的认知度，完善全面预算绩效评价管理机制。

（二）预算绩效管理人员的综合素质普遍不高

作为行政事业单位预算绩效管理的实际参与者不仅要有相关的专业理论知识，还要熟悉单位每项业务及流程。但就目前情况来看，行政事业单位的预算绩效管理的实际参与者业务能力较差和工作效率较低的原因是对单位业务活动流程不熟悉、财务专业技术理论水平不高，预算绩效管理知识缺乏，这些都导致预算绩效管理的深度和广度不足，同时也无法适应目前社会发展需要，比如说在预算的编制时，对预算的执行情况如何进行监督和考核没有详细的说明，预算执行完毕后的绩效考核情况存在只注重表面现象和结果，而不去深入的分析问题产生的原因，致使单位内部评价结果与外部评价结果存在较大差距。

（三）预算编制的不科学性

从目前情况来看，大部分行政事业单位的预算编制缺乏科学性，主要是行政事业单位工作人员缺乏一定专业的预算知识，财务知识、法律意识和具体业务方面的预算经验等能力不足的问题，严重影响了单位预算绩效管理水平；另一方面在预算编制时业务人员面对工作任务重，编制时间短、需要大量相关财务信息等数据的收集，预算编制涵盖单位业务的全流程，涉及单位的各个部门，预算编制内容比较复杂，这都增加了预算编制难度。

（四）预算绩效管理考核的不合理性

我国大部分行政事业单位的在预算绩效管理指标的设计中只强调财务考核指标，例如经常用预算的执行率这个考核指标，按照预算执行率的考核方法来进行的绩效评价则偏重于事后控制，而忽视了行政事业单位事前充分的调查和考察，过程中缺乏严格的监督，预算绩效评价方法相对简单，缺乏客观性和全面性；对具有周期性较长的建设项目支出，基本上是按完工后进行预算绩效考核，难以发现在项目运行过程中存在的具体问题，致使预算管理资金难以进行相应的调整，预算管理资金的效率无法达到合理化和最优化；部分行政事业单位的绩效评