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为了减少突发事件的发生,最大限度地降低突发事件造成的损失,全面提高应急管理
水平,针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够等问题,建立灵便合用、
方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为当前安全生产发展的迫切需要.
应急预案,又称“应急计划”或者“应急救援预案”,根据《生产经营单位安全生产事故应
急预案编制导则》,应急预案是指针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预
先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序,以使应急救援活动能迅速、有
序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案在辨识和评估潜在重大危(wei)险、事故类
型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、
人员、技术、
装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。
(一)应急预案作用
编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容,是及时、有序、有效地开展应急救援
工作的重要保障。编制各项应急预案对于匡助指导突发事件的应急救援行动,提高人员应急
能力,匡助灾后重建、恢复生产等具有重要的作用,主要体现在以下几个方面:
制定应急预案有利于应急人员及时地做出应急响应,降低突发事件后果。
应急行动必须快速高效,不允许有任何迟延。应急预案预先明确了应急各方的职责和
响应程序,在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备,可以指导应急救援迅速、高效、
有序地开展,将人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度.此外,预先制定了预案,有利
于解决突发事件发生后必须快速解决的一些应急恢复问题。
应急预案是应对各种突发事件的响应基础。
通过编制综合应急预案,可以对那些事先无法预料的突发事件,起到基本的应急指导
作用,成为保证应急救援的“底线在此基础上,可以针对特定危害,编制专项应急预案和现
场处置方案,并定期组织演练.
应急预案是应急管理工作的依据之一。
应急预案是应急管理工作的依据之一,使应急准备和应急管理工作再也不是无据可依、
无章可循.特别是培训和演练,它们依赖于应急预案:培训可以促使应急响应人员熟悉自己
的责任,具备完成指定任务所需的相应技能;演练可以检验预案和行动程序,并评估应急人
员的技能和整体协调性。
制定应急预案有利于提高企业员工的风险防范意识.
应急预案的编制,实际上是辨识企业重大风险和谨防决策的过程,强调各方面的共同参
与.因此,预案的编制、评审以及发布和宣传,有利于企业员工了解可能面临的重大风险及
其相应的应急措施,有利于提高他们的风险防范意识和能力。
针对各种不同的突发事件制定不同的有针对性的应急预案,不仅可以指导应急人员的
日常培训和应急演练,保证各种应急资源处于良好的备战状态,而且可以指导应急行动按计
划有序地进行,防止因行动组织不力或者现场救援工作的混乱而延误事故应急,从而最大限
度
地降低减少人员伤亡和财产损失。
(二)应急预案编制目的
为在突发事件发生后能及时予以控制,防止突发事件蔓延,有效地组织抢险和救援,
应在对初步认定的危(wei)险场所和部位进行风险分析的基础上编制应急预案。事先对认定
的危(wei)险有害因素和重大危(wei)险源可能造成的后果进行摹拟分析,预测突发事件
发生后的状态、人员伤亡情况及设备破坏和损失程度,以及由于物料的泄漏可能引起的火灾、
爆炸和有毒有害物质泄漏的危害程度.依据预测,提前制定应急预案,组织、培训应急队伍,
配备应急救援资源,以便在突发事件发生后,能快速、有序、高效地按照预定方案进行救
援,在最短期内使突
发事件得到有效控制.
应急预案编制目的
采取预防措施使突发事件控制在局部,消除蔓延条件,防止突发性重大或者连锁突发事
件发生;
能在突发事件发生后迅速控制和处理,尽可能减轻突发事件对人员及财产的影响,保
障人员生命和财产安全.
(三)应急预案体系框架
为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)、《生
产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等规定,企业应做好应急预案的编制工作,改
善目前应急预案要素不全、针对性和可操作性不强、体系不健全和应急预案之间的衔接性不
够的问题,规范应急预案的编制工作,提高应急预案实用性,增强应急管理能力。
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,应急预案可分为综合应急预
案、专项应急预案和现场处置方
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