我国公共场所禁烟现状研究.doc

摘要

禁烟是世界性的趋势，而我国是烟草的生产和消费大国，禁烟任务十分艰巨，在现代社会中，吸烟者的吸烟自由与被动吸烟者的生命健康权存在冲突，家庭等非公共场所中产生的矛盾可妥善处理，但是在公共场所中发生的相关冲突则应诉诸公权力的干预。各个国家及地区已经普遍建立公共场所禁烟制度，我国台湾、香港地区相关立法堪为大陆立法借鉴。比较两岸三地立法，公共场所的界定是控烟的关键，管理体制的建立是控烟的重要保障，处罚机制的设计是控烟有效实施的基础。公共场所禁烟是一项长期而艰巨的工作，吸烟有害健康，口号深入人心，但公共场所禁烟却收效甚微。总体来看,国内公共场所室内烟草污染状况较为严重。污染水平在不同类型公共场所间存在较大差异,医院的污染水平相对较低,交通工具等候室、餐馆、娱乐场所等污染较为严重，一些地区禁烟场所内的烟草烟雾污染水平明显低于非禁烟场所，但在大部分地区,即使在禁烟场所,吸烟现象仍较为普遍,且总体劝阻率低下。因此，作者对公共场所禁烟情况进行了简要介绍，并分析了公共场所禁烟难的原因及其相应建议。

关键词：禁烟立法；公共场所；问题；分析；政策建议

第1章绪论

选题背景和研究意义

2017年12月4日，中国疾病控制中心发布了《2017年中国控制吸烟报告》。报告指出，我国目前每年死于与烟草相关疾病的人数超过120万人，平均每天超过3000人，烟草使用是首要的可预防的死因。调查显示，我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。公共场所是发生二手烟暴漏最为严重的地方，其中餐厅最高，达88.5%，其次是政府办公楼，为58.4%，医疗机构、学校和公共交通工具情况稍好，但也远未做到完全无烟。因此，推行公共场所禁烟迫在眉睫。

早在2011年2月14日，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，从5月1日起，《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，室内公共场所禁止吸烟；室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经通道；，公共场所不得设置自动售烟机；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。这些措施都表明了我国政府推行公共场所禁烟政策的决心。但在实施一个月之后，结果并不乐观，许多顽固烟民视公共场所禁烟标志形同虚设。

禁烟令的推出，肯定会遭到部分香烟制造、流通企业和部分烟民的反对抵制，但我们生活在同一个苍穹之下，天同覆，地同载，同我们任何人都无法脱离关系，因为禁烟令的推出不仅有利于环境保护和公民的身体健康，同时对天时系统和国运，尤其经济都有极大的影响！

1.2研究对象和研究内容

室内公共场所控烟状况调查：在黑龙江、山东、甘肃、新疆4个项目合作省分别选择齐齐哈尔市、东营市、天水市和乌鲁木齐市为调研城市，开展对部分住宿、餐饮场所控烟状况调查工作。从调研城市市区的住宿和餐饮场所中，按照分层随机抽样法，各市抽取至少100家住宿场所和100家餐饮场所开展现场观察和问卷调查。在每个调研城市所选调查场所单位中，选取住宿场所、餐饮场所的经营业主各5名，服务人员各5名；选取住宿场所、餐饮场所各20家，每家至少选5名顾客进行访谈。

通过现场观察、问卷调查等方式对住宿、餐饮场所吸烟状况、禁烟规定执行情况、公共场所从业人员及顾客对禁烟规定的认知、态度和行为等开展调查，了解住宿、餐饮场所吸烟现状、禁烟规定执行情况，分析禁烟规定执行过程中存在的问题和困难。通过对国内外的禁烟工作经验及相关法规规章的学习，在现有法律框架内，研究建立我国室内公共场所禁止吸烟监管工作模式。

1.3论文的创新和不足

本文研究公共场所禁烟问题，基本上是一个无人深入和系统研究过的选题，因此，本文在选题、研究方法和研究结论等方面均有所创新。

第一，选题的创新。控制烟草消费成为世界性的趋势，关于政府控制烟草消费的研究成为经济学家关注的课题。在众多控烟政策中，国内外对控制烟草消费的税收政策研究一直是重点，对公共场所禁烟政策的研究较少，国内对于公共场所禁烟政策的经济学研究几乎是空白的。

第二，研究方法的创新。通过比较纠正负外部性的不同方法，在理论方面分析了公共场所禁烟的合理性，在理论和实证两方面分析了我国公共场所禁烟政策的可行性。实证分析我国公共场所禁烟政策的演变、控烟效果及其原因，对我国的公共场所禁烟提出了政策建议。

第三，研究结论的创新。实证分析我国公共场所禁烟政策，发现我国教育效果并不佳，其原因既有政策存在立法缺失、执法队伍缺乏、执行不力等不足，也于我国的社会文化及烟草专卖体制下的利益扭曲有关。所以为了长期、整体的国家利益，必须健全公共场所禁烟法规，建立专职控烟执法队伍，倡导良好的禁烟氛围，政府树立正确的价值观将控烟纳入战略规划。

本文虽对公共场所禁烟问题进行了深入和系统的分析，但由于公共场所禁烟情况量化的难度、吸烟率和吸烟外部成本数据获得的困难，未能对