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“放管服”改革背景下高职院校科研经费管理问题研究
一、引言
科研经费“放管服”改革自2016年6月1日由李克强总理在国务院常务会议上提出以来，高职院校通过对科研经费“放管服”改革的全面推进落实，取得了可喜的成绩，但同时也暴露出些许问题，本文就此提出相关的管理优化建议。
二、“放管服”改革对高职院校科研经费管理的必要性
高校和科研院所从事探索性、创造性科研活动，具有知识和人才独特优势，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。党中央、国务院高度重视高校和科研院所科研领域简政放权工作，2016年8月中共中央办公厅国务院印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[2016]50号文，明确要求高校推进简政放权、放管结合、优化服务，更好激发广大科研人员积极性，同时，加强事中事后监管，创新服务方式，提高科研管理效率和便利化程度，全面提升经费管理水平，发挥科研经费最佳效用。
三、“放管服”改革下高职院校实施的具体举措
（一）简化预算编制、扩大预算调剂权
项目负责人依据有关科研经费管理规定，结合项目研究需要、经费开支范围，科学合理、实事求是地编制项目预算，简化预算编制科目。坚持从实际出发，扩大预算调剂权，在项目总预算不变的情况下，项目负责人可自主调整直接费用的经费支出，除“设备费”“其他费用”两个科目的调剂幅度控制在20%以内，其他科目不受比例限制，由项目组办理调剂手续，原则上在实施期内申请调整不超过两次。
（二）明确劳务费开支范围，不设比例限制
劳务费是指在项目实施过程中支付给项目组聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用，与学校签订劳动合同的编制外人员、参与科研项目的退休返聘人员均可开支劳务费，且不设比例限制，由承担项目的单位和科研负责人据实编制。
（三）改进结转结余经费留用处理方式
项目在研期间的年度剩余经费，财务处依据学校财务一体化管理系统中的数据，按规定结转到下年度继续使用。纵向科研项目验收后的项目结余经费，项目管理机构要求必须按原有关规定执行的，仍按原有关规定执行；没有规定的，项目负责人应会同科研管理、财务等部门，按规定办理结余经费使用或结余经费统筹。
（四）改进科研项目资金结算方式
项目承担单位原则上采用“公务卡”结算，允许项目临时聘用人员等不具备公务卡申请条件的人员不使用公务卡结算；因公务卡不能进行转账，故版面费可以使用工资卡进行转账支付。
（五）改进教学科研人员差旅费管理
差旅费的开支标准按照国家相关规定执行，对于承担有关野外科学考察或野外调查等特殊科研活动的纵向项目，无法取得住宿发票的，由项目负责人签字证明有效后实行定额包干，每人每天300元。
（六）落实责任、优化服务
项目承担单位要认真落实国家和省有关政策规定，制定内部管理办法，确保接得住、管得好，建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供专业化服务，充分利用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。
四、“放管服”改革下高职院校科研经费管理暴露的问题
（一）预算编制缺乏有效前期指导
科研人员大多对财务制度不甚了解，对预算开支各明细项与会计科目之间的对应关系一知半解，预算编制凭借自身的理解和经验；科研管理部门负责项目的申报、立项、结题、验收、评价等，对经费使用情况容易忽略，对预算编制审核着眼于学术性；财务处负责整个学校的财务管理工作，业务繁忙，注重的是资金的收支，不细究项目的实际内容，对科研项目政策制度研读不透彻，对预算编制的明细项目预算的可执行情况缺乏有效的指导。
（二）曲解“放管服”政策，经费使用不规范
“放管服”改革赋予科研人员在预算调剂、劳务费开支等方面更大的自主权，但部分科研人员对“放管服”相关政策的理解有着错误的解读，认为“松绑”就是可随意变更科研经费的开支范围和简化财务报销流程，对财务处要求补充说明或必要单证的做法心生排斥，认为财务人员故意找碴。报销时支出业务不真实、不合理现象时有发生，存在报销与科研项目无关的支出。
（三）科研管理信息化水平偏低
财务系统和科研信息系统各自为政，未充分利用大数据资源搭建科技处、财务处和项目负责人三者之间的信息共享平台，科研人员需往返各部门办理各项事宜，科研经费的高效管理及便利化有待提高。
（四）未建立科研财务助理制度
“放管服”改革后，虽然优化了报销流程，但教师与科研人员的本质是教授和研究，他们不完全具备相应的财务专业知识，由于没有科研财务助理，科研人员只能亲力亲为，财务报销耗费了较多的时间和精力，“报账难”成为科研人员普遍的“痛点”“堵点”。
（五）突击花钱、“井喷式”报销明显
根据科研需求，科研经费应持续支出，结题时经费支出完毕。但科研人员多为一线教师，平时课业繁忙，只能利用课余时间开展科研活动，加之时间安排不合理等原因，经费支出前慢后紧，造成临近结题、期末财务决算时突击花钱；还有的教师怕
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