建立应急管理常态化机制.pdf

建立应急管理常态化机制

近年来，我国高速公路建设突飞猛进，到2010年底，全国高速公路里程突破7.4万

公里，设有收费站3000多个，收费人员近10万人,我省高速公路已达3000公里，设有收

费站159个，收费人员近5000名。高速公路通行费征收管理水平不断提高，已普遍实行

了联网收费和分级现场监控，中高层管理人员足不出户即可洞悉收费现场情况，分析和处

理数据，实施指挥和调度。尽管如此，现代化的管理手段仍然无法代替收费现场管理.随着

《中华人民共和国突发事件应对法》的实施和现阶段自然灾害、安全事故、社会矛盾造成

的各种突发事件频繁发生，国家对应急管理工作更加重视.收费站作为一个最基层的管理单

位，处于高速公路管理的最前沿，而且地处偏远，全天候工作，现场管理人员少，发生突

发事件的概率相对较高,因此，加强对收费现场的管理仍然十分重要和必要，尤其是要重视

应急管理，完善应急机制，积极应对突发事件。

1高速公路收费现场应急管理概述

高速公路收费现场的应急管理既是收费管理的内容之一，也是高速公路应急管理的必

然组成部分，是应急管理的要求在收费管理中的具体体现。

1。1应急管理概述

1。1.1应急管理的概念

应急管理作为一门新兴的学科,目前还没有一个公认的标准定义。在应急管理的研究

中，对应急管理的定义内涵主要有以下几种认识：

（1）应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策

的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，

对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

（2）应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、

恢复等措施，防止可能发生的突发事件,处理己经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危

险转化为机会的过程。

(3)应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任

务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。

1.1。2应急管理的阶段

应急管理一般分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建

等4个阶段。这4个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明

确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上,因而预防、准备、响应和恢复相

互关联，构成了突发事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。

1.1。3应急管理的原则

（1）以人为本，减少危害.把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度

地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患

意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项工作。

（3）统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主

的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的

作用.

（4)依法规范,加强管理.依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权

益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化.

（5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制

度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团和志愿者队伍的作用，依靠公众力

量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制.

（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预

测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对

突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提

高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

2.高速公路收费现场应急管理的含义

高速公路收费现场应急管理是把收费现场管理与应急管理的要求相结合后产生的一个

合成概念，是指为应对收费现场可能发生的影响车辆通行费征收的各种突发事件而实施的

预防、准备、处置和恢复等具体管理行为，它是应急管理要求在收费现场管理中的运用.由

于收费现场管理的主要责任单位是收费站，受其工作职能、行政权限、人员配备等方面的

限制，不可能全面履行应急管理的全部任务，如监测与预警、应急救援、重建等任务应由

有关单位和上级单位来承担.

3我公司收费现场应