经济法教案(法学)185567.ppt

第八章 国家经济管理主体 一、国家经济管理主体的概念 根据宪法和有关法律规定，在国民经济活动中享有经济职权，行使计划、组织、指导、调节、监督职能的国家机关。 1、国家名义(政府) 2、享有宏观调控权、市场管理权、经济监督 权和经济法规制定权 3、间接调控为主 二、国家经济管理主体——政府 1、、狭义政府和广义政府 狭义政府指国家行政系统 广义政府是既包括国家行政系统，也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。 作为国家经济管理主体的政府是广义政府 2、政府体系的结构 政府是一个多部门、多层次、纵横交错的复杂组织体系。 （1）政府系统的横向分列结构 政府（三大系统）：行政系统 立法系统 司法系统 （2）政府系统的纵向分层结构 中央—省、自治区、市—（地市—县市—乡镇） 3、政府体系的内部协调 政府体系内部各要素之间的协调性决定政府经济 管理效率。 （1）决策机构与执行机构之间的协调 （2）政府各层级之间的协调 （3）政府各部门之间的协调 国务院机构改革方案 国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 具体内容包括： ——合理配置宏观调控部门职能 国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 ——加强能源管理机构 设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 ——组建工业和信息化部 组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 ——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 ——组建人力资源和社会保障部 组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 ——组建环境保护部 不再保留国家环境保护总局。 ——组建住房和城乡建设部 不再保留建设部。 ——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 三、国家经济管理主体的特征 1、地位法定 2、法律关系的单方面性和隶属性 3、权责一致性 四、国家经济管理主体的分类 （一）基本分类 1、中央管理主体和地方管理主体 2、宏观调控主体、专业和行业经济管理 主体、资源和社会保障管理主体 （二）专业分类 1、宏观调控主体：综合管理部门。主要是对国民 经济全局进行管理。中央的包括：国家发展与改革委员会、财政部、中央银行、国家税务总局。 2、专业和行业经济管理主体：主要是负责行业管理。管理对象主要是企业。包括：农业部、水利部、交通运输部、铁道部、商务部及各个专业国家局。 3、资源管理主体：保护各种资源。包括国土资源部、国家测绘局、环境保护部等。 4、社会保障管理主体：负责社会保障体系。人力资源和社会保障部 五、国家经济管理主体的职权 1、宏观调控权 包括：宏观决策权和经济调 节权。前者主要包括预算计划的审批，后者包括汇率、税率的制定。 2、市场管理权 包括：命令和禁止权、批准确认和撤销权、人事上的任免权。 3、经济监督权 包括：计划监督、财政监督、审计监督、银行监督、经济行政监督和会计监督。 4、经济法律规范制定权 六、国家经济管理主体经济职权的完善 1、用法律手段完善宏观决策和经济协调，以 加强宏观调控；2、建立健全经济监督的法律体系，以完善宏 观调控；3、提高经济立法水平，完善经济法律体系；4、经济职权是一个完整的权利体系，必须做 好各类职权的衔接与协调。 第九章 企业法律制度 一、企业的概念 企业是人的要素和物的要素相结合，以营利为目的从事生产经营或服务性活动的，具有法律主体资格的经济组织。 1、企业是从事生产经营或服务性活动的经济 组织 2、企业是由人的要素和物的要素有机结合而 组成的经济组织。 3、企业是营利性的经济组织 4、企业是具有法律主体资格的经济组织。 二、企业的立法模式 1、所有制立法模式 国有企业 集体企业 私营企业 外资企业 2、投资方式 承担责任的立法模式 个人独资企业