《美丽乡村建设指南》国家标准编制说明.doc

国家标准《美丽乡村建设指南》 编制说明 《美丽乡村建设指南》国家标准起草组 2014年12月 国家标准《美丽乡村建设指南》 编制说明 背景 2012年11月8日，党的十八大召开，在党的十八大报告首次提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，GB 50445-2008《村庄整治技术规范》等，农村基础设施建设和维护、公共服务和社会管理等资源配置存在标准不一或标准空白的现象，美丽乡村建设缺乏系统的过程控制、质量管理、结果评价标准及运行维护、服务规范，政府绩效考核难，政策效果评价难。而有关美丽乡村系统性建设的标准目前只有东部地区的浙江省和福建省两个地方标准；由于地区差异大，中西部大部分地区在美丽乡村建设过程中迫切需要标准予以指导和引领。因此，基于各地差异考虑，为了更好地推进试点建设，推动美丽乡村建设的顺利开展和实施，真正实现美丽乡村的可持续、保生态和惠民生，迫切需要在国家层面上制定有关美丽乡村系统性建设的指南标准《美丽乡村建设指南》。 标准制定过程 《美丽乡村建设指南》国家标准由国家标准委于2014年立项(国标委综合〔2014〕76T-469，具体编制工作如下。 第一阶段：征求意见稿 1、形成征求意见稿第一稿 为了确保标准编制工作的顺利开展，自接到国标委标准立项文件，由浙江省质量技术监督局牵头，第一起草单位安吉县人民政府组织立即会同其它起草单位召开了第一次会议，明确了标准起草小组，确定了标准框架。会议的主要情况如下： （1）确定了标准起草组织架构体系 建立了良好的沟通、协调机制。 成立了以浙江省质量技术监督局、中国标准化研究院、福建省质量技术监督局为主体的总组织协调小组，负责总体协调、调度及技术把关。 成立了由安吉县人民政府、浙江省标准化研究院、福建省标准化研究院、中国标准化研究院食品与农业所、贵州省标准化研究院、安徽省标准化研究院、广西省标准化研究院、重庆市标准化研究院组成的标准起草小组，负责共同完成标准的起草工作。 （2）确定标准框架 在听取各地美丽乡村建设及标准化的经验基础上，根据中央文件精神及全国实际，标准框架在以浙江省《美丽乡村建设规范》、福建省《美丽乡村建设指南》地方标准基础上进行微调，将村庄规划和建设分列，确立了12个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、精神文明、基层组织和长效管理，并明确了标准起草的总体要求。 （3）确定标准分工及时间进度安排 确定了各单位的分工。中标院与浙江省质监局统一负责标准的组织与协调工作。安吉县人民政府作为第一起草单位，负责起草过程中会务工作、各类文件、材料汇总及标准的整合，并负责标准第1~4章(范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求)及第8章 经济发展的起草；福建省标准化研究院负责第5章村庄规划及第6章村庄建设部分的起草；浙江省标准化研究院负责第7章生态环境及整个标准《编制说明》的起草；安徽省标准化研究院负责第9章公共服务部分的起草；贵州省标准研究院负责第10章精神文明建设和第11章基层组织的起草；广西省标准化研究院负责第12章长效管理的起草。 明确了标准起草的整体时间进度安排。 （4）确定标准编制的总体要求和基本原则 一是把握实用、普适、兼容的原则，同时遵循保住底线并适当超前总体要求。二是以生态、经济、文化、社会、政治“五位一体”的建设内容构成标准的整体构架；三是定性与定量相结合，对经济、环保、安全等重要指标项进行量化，对于文化建设等领域，则用定性方式明确基本要求。 根据第一次会议提出的标准起草的总体要求及标准总体框架，标准起草小组分工明确、协同合作、及时沟通，收集了国家、行业部门及各个省有关农村建设、美丽乡村建设的政策文件、现有标准及相关的文献资料，在全面梳理相应政策文件及现有标准的基础上，重点参考浙江省地标《美丽乡村建设规范》和福建省地标《美丽乡村建设指南》，汇总浙江省、福建省等地实地调研的结果，结合全国各地差异，通过综合优化，形成了标准征求意见稿第一稿。 ２、形成标准征求意见稿第二稿和第三稿 根据标准起草时间进度安排，2014年11月，标准起草小组在杭州召开第二次会议，对标准征求意见稿第一稿进行了逐条逐句的讨论，并对部分框架进行了调整。考虑到第9章公共服务中“文化体育”已经包含了第10章精神文明建设中有关乡风文明、文化传承与保护的内容，因此，将原来框架中的第10章精神文明建设的相关内容一并整合到第9章公共服务的“文化体育”中。调整后的框架为：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、基层组织和长效管理共11章。并要求根据地区差异，对相关标准内容进行简化、修改完善。 会后，标准起草小组对