行政法学与行政诉讼法学　全套教案.doc

..::: 行政法学与行政诉讼法学教案 :::.. 第一章：行政法概述 第一节 行政法研究的起点 一、行政法的基本范畴——行政 行政是学习行政法所碰到的第一个概念，也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓行政？现将几种主要观点作如下的介绍： （一）政治、行政二分说 认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说。 （二）立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能，或者说除国家立法作用、司法作用以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。 （三）行政管理说 认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧，流行于我国。即行政－国家管理－执行指挥职能－实施实际的组织活动。 综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的行政，是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 强调一下,请同学们一定注意对”行政”概念的理解. 二、 行政法的核心内容——行政权 行政权概念是行政法的核心概念.同学们一定要理解其含义.下面对此概念作一个解释. （一）行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。对此定义包含以下几层含义： 1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督） 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性 （二）行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。 2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由” （三）行政权与行政职权的关系 第二节 行政法的概念、历史发展及其地位和作用 （一）行政法的概念 行政法是国家的重要的部门法之一，与民法、刑法并称三大部门法。何谓行政法？简单讲，就是有关行政权的法，即关于行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督的法律规范和原则的总称。目前，关于行政法的定义有以下几种观点： 1、行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。 2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。 4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。 （二）行政法的历史发展 （三）行政法在法律体系中的地位和作用 1、行政法的地位 （1） 行政法是三大部门法之一，是宪法的实施法，又被称为小宪法。 （2） 行政法与民法、刑法、经济法的关系 2、行政法的作用 （1）行政法对于规范行政权的行使，特别是监督和控制行政权具有重要作用。 （2）行政法对于公民、法人或其他组织的合法权益的保护具有重要作用。 第三节 行政法的渊源 行政法的渊源又称行政法的表现形式，是指构成行政法的一系列规范和原则的总称。行政法的渊源以是否成文为标准分为成文法渊源和不成文法渊源。 1、成文法渊源（基本发源） （1）宪法 （2）法律 （3）行政机关制定的规范性文件 它包括： A、行政法规 B、部门规章 C、地方规章 （4）地方性法规和自治条例、单行条例 （5）国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 （1）习惯法 （2）行政先例 是指行政机关处理行政事务的惯性行为。 （3）法律解释 法律解释是法律在具体的适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用而由有权机关所作的解释。 （4）行政判例 是指可作为先例据以决策的法院判决。 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则，是指由宪法和法律规定的，反映行政法律关系主体活动的基本特点，贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。 二、行政法基本原则的特点 1、明确的法律性 2、客观性 3、普遍指导性 4、极大的稳定性 三、行政法基本原则的作用（意义） 1、为进行行政活动指明了方向，为学习和研究行政法在理论上提出了纲要。 2、指导行政法的制定、修改和废止工作。行政法基本原则是行政法的性质和精神实质的集中表现。其效力高于具体的法律条文，基本原则由法律规定，统率条文、支配条文。 3、弥补法律规定的漏洞，指导