基本公共服务均化与财政转移支付制度研究.pdf

摘 要 改革开放以来，中国经济一直保持了快速增长，即使在2008年全球金融危机的冲 击下，2009年我国经济经历了最困难的一年，仍实现了保八的目标。在经济快速增长的 同时，也产生了一些矛盾，如资源短缺、环境日益恶化、收入差距拉大等，对经济可持 续发展和社会稳定形成了威胁。其中，收入差距拉大现象在我国出现了加剧的趋势，最 直接的表现就是基尼系数早已超过了国际警戒线，并不断上升，医疗、教育、社会保障 等基本的公共服务的供给水平在城乡间、不同群体之间以及地区之间都存在很大的差 异，影响了社会稳定和和谐社会的构建。收入分配和经济增长的关系实质是效率和公平 的关系，如果只追求GDP的增长，一味追求效率，而不注重国民收入的分配公平的实现， 会阻碍经济的发展。 转移支付作为政府的收入再分配的主要手段，特别是市场经济发达的国家的转移支 付制度，通过资金的转移，缩小各地区公共服务水平的差距，创造公平的发展环境。分 税制改革后，我国建立了转移支付制度作为分税制的配套设施。这就是中央财政针对新 的财政体制，并结合国外发达国家的经验，制定的过渡期转移支付办法，其中办法中规 定了转移支付的方式、种类、资金分配方法和程序等。先前的转移支付以调节地方政府 和中央政府间的纵向失衡为主，以税收返还为主要形式，随着经济发展，现行的转移支 付的目标开始转向达到基本公共服务均等化，越来越重视通过收入再分配调节横向失 衡。 本文对我国现行的转移支付制度进行了研究，首先介绍了转移支付制度的内涵和我 国实施的现状，并通过数据测量了现行我国转移支付制度实施的均等化效果，并深入分 析转移支付制度中存在的主要问题：我国事权和财权划分不明确、转移支付结构不尽合 理、转移支付体系缺乏有效的法律监督、省以下转移支付体系不完善等。本文并结合国 ／一 外发达国家转移支付制度实施的成功经验，提出了达到基本公共服务均等化为目标的我 国现行转移支付制度路径选择。 关键词：转移支付制度体系；均等化效应；基本公共服务均等化；一般性转移支付；收 入差距 II ， Abstract SinceChineseEconomic is crisis Reform，China’S boostingrapidly,financial economy and in has themostdifficult there 2008，chineseeconomyundergong year,but eruptedspread is thefast of ofthe is income 8％growth．Withdevelopmenteconomy,onechallengegrowing insurance tochina’S andhealthcare、national threat economy．Education、medical gap，which andother servicesis diffierentbetween and essence groups．The public very