基础设施投融资题研究——以收费公路为例.pdf

摘 要 现代经济学的一个基本问题就是效率与公平的协调问题，在国民经济发展水 平相对较低、但发展速度相对较快的今天，追求效率很大程度上作为了基础设施 建设的主要目标。路网建设对于一个国家的社会经济发展居于基础、先行地位， 因此对于公路建设的投资构成了每个国家财政支出的重要部分，然而新建和维护 路网的投入是相当之大，大多数国家对于要进行如此巨额的融资都面临困难，解 决问题的关键在于采取收费公路政策对特定的路段进行商业化管理以盘活资产 存量。以国内收费公路的投融资为例，采取了“贷款修路，收费偿还”的收费政 策后，公路建设得到了迅猛发展，但随之形成的巨额债务压力、收费站林立等影 响消费者合法权益的问题也成为了社会热点。 本文将经济学原理运用于基础设施建设中如何划定公共产品的经济属性，提 出要以公平和效率原则为基础合理配置资源。在我国财政赤字居高不下的局面 下，对公共产品的供给上引入市场机制的同时并不是简单地将政府资源全面地撤 出，政府对该领域的投资仍要起引导作用，而政府投入的资金要维持并适度提高 才能发挥这种作用。应确立合理的收费公路政策目标，主张在不影响公路用户合 法权益的基础上公平、合理地以多种形式筹拮建设资金，并按公路级差效益控制 收费标准。同时要完善政府对收费公路的监管和制度建设，正确评价和利用新的 市场融资方式，以解决不良债务和减缓债务压力。 本文共分四部分，第一部分分析了公共基础设施的经济属性，基于竞争／耗 尽和排他性理论对社会产品和服务的性质与特征进行了分类。第二部分阐明了公 路建设的巨大资金缺口问题，着重分析在财政资金不足的情况下利用市场机制引 入各种资金进入收费公路建设带来的金融风险和问题，以及对公路收费政策的探 讨。第三部分阐述国外收费公路投融资不同的实践活动，以其典型经验对我国规 范和发展收费公路得出有益的启示。第四部分分析发展收费公路的政策目标，提 出对政府经济行为的调整要在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动 的调节作用，实现基础设施“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局。 关键字：基础设施收费公路投融资体制 Abstract c ofmodern is most basi economy Oneofthe problems important of level fairand nowtherealGDP tocoordinate how efficiency．As buttheGDP is sound low issomehow China increasingspeedbasically of fundamental to theeffectiveincrease and get constructing quick，then road isa is thefirstaim．A network facilities country’S prerequisite becoming andeconomic