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论我国农业技术推广机制与方法的创新 安徽农业科学.JournalofAnhuiA.Sci.2006.34(22):5964—5968责任编辑陈娟责任校对张瑜 论我国农业技术推广机制与方法的创新 边全乐(中国农学会,北京looo26) 摘要通过对我国农业技术推广发展阶段,组织状况,经费状况进行分析,指出我国农业技术推广体系存在的问题,并提出了我国农业 技术推广的新机制和新方法. 关键词农业技术推广;机制;方法;创新 中图分类号F303文献标识码A文章编2006)22—5964—05 1我国农业技术推广发展的阶段 我国农业技术推广体系的形成与发展主要是在建国以 后开始的,整个发展过程分为4个阶段: (1)第1阶段:农业技术推广体系的建立(1949～1965 年).1951年首先在东北地区试办农业技术推广站.其主要 任务是推广普及农业研究所开发的农业技术,得到了社会的 承认和农民的欢迎.1953年,农业部颁布_r《农业技术推广 :案》(草案),要求各级政府设立专业机构,配备专职人员, :FF展农业技术推广工作,逐步建立起以农场为中心,互助组 :勾基础,劳模和技术员为骨干的技术推广网.1955年,中央 j吱府指出,在加强集体化的同时各地都应建立乡村农技推广 机构,并规定了其职能:总结当地农民的生产经验;普及 现代农业科学技术;帮助农民增加生产和提高收入;促 进集体化;协助党的领导,改善农技推广和管理.同时还 规定,农业技术推广人员应是中专农校的毕,生,或足接受 过半年以上技术培训,有长期生产经验的先进农民. (2)第2阶段:4级农业科学网的建立(1966—1976年). 1974年lO月在全国4级农科网经验交流会上提出建立4级 农业科学网,即在县级成立农业科学实验所,公社成立农科 站,大队成立农科队,生产队成立农科组. (3)第3阶段:农技推广体系迅速发展阶段(1978～1990 年).1979年,农业部开始在全国各省,市,自治区进行改革 试点,建立了29个县农业技术推广中心,把原来的农科所, 土肥站,植保站,种子站等专业技术推广站合并,由县农业技 术推广中心统一领导.经过lO年的不懈努力,到20世纪9o 年代初我国农业技术推广体系已基本建成.到1989年底,全 国农业技术推广机构共有22万多个,共拥有在编农业技术 推广人员92万多人,其中较为完整的农业技术推广体系主 要是在改革开放以后建成的. (4)第4阶段:改革完善阶段(1990年至今).进入20世 纪9o年代,我国确立了社会主义市场经济体制,这给农业技 术推广事业的改革与发展带来了新的契机.但由于…?些政 府管理部门片面理解市场经济,导致在全国范围内将农业技 术推广机构推向市场,部分地区不同程度地对农技推广机构 减拨甚至停拨事业费.据1993年底的不完全统计,约44% 的县和4l%的乡农技推广机构被减拨或停拨事业费,约有l/ 3的农技推广人员离开了技术推广岗位.这对农技推广体 系,组织建设,队伍的稳定等都造成了檄大影响. 作者简介边全乐(1963一),男,陕西兴平人,高级农艺师,从事农业期 刊编辑工作. 收稿日期2ff~1019 第八届全国人民代表大会及时通过_r《中华人民共和国 农业技术推广法》,以法律的形式明确r农技推广机构是国 家事业单位,所需经费由政府财政拨给.1996年农业部又要 求各地限时完成”三定”工作,为农技推广事业的进一步发展 打下坚实的组织基础. 2我国农业技术推广组织的状况 2.1组织结构我国与农业有关的推广事业按行业可分为 种植业,畜牧业,水产业,农业机械化,农村经营管理,林业, 水利以及其他系统的农业推广体系.它们分别隶属农业部, 林业部(现改为国家林业局),水利部以及其他教育,科研,企 业等各个部门.农业部内部的种植业,畜牧业,水产业,农业 机械化,农村经营管理5个领域的农业推广机构各成体系. 国家级农业推广机构的职能是负责全国性或区域性重 大农业技术推广项目的组织,实施,监测与评估工作.其管 理职能是负责全国农业技术推广体系的管埋和建设,并对下 级和基层农技推广服务组织进行业务指导;在技术指导方 面,其主要负责农用物资以及新品种,新产品的试验,示范和 推广,以及组织实施重大病虫害的监测和防治等工作在人 员培训方面,主要负责农业技术推广系统的师资和高级农技 推广人员的培训等工作. 省级农业推广机构的职能主要是负责本省的有关农业 政策调研与业务管理等工作,与家级的机构相似.地(市) 级农业推广机构相当于省农业推广机构的派出机构,主要职 能是发挥衔接省与县之间的纽带作用,承担省在地区的农业 技术开发以及区域试验,示范和推广工作. 县级农业技术推广中心是一个综合性的推广机构,其主 要职能是既要承担省及地(市)农业推r机构的区域试验,示