第七章行政组织绩效与评估.doc

第七章 行政组织绩效与评估 随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，当代西方各国都在努力致力于建立以绩效为导向的公共管理体制。而绩效评估是改进公共管理的关键一环，且作为一项有用的管理工具在公共管理领域中日益受到广泛的研究和运用。随着我国公共部门目标责任制的推行，行政组织绩效评估问题也开始引起国内理论界和实际部门的重视。我国行政组织绩效评估的发展尚处在起步阶段，因此，探索和发展一套适合我国国情的行政部门绩效评估办法势在必行。 本章首先对行政组织绩效的概念、内涵作相关介绍，然后介绍行政组织激励机制作为一种提升组织绩效手段的相关内容及其在行政组织中的应用，最后对行政组织绩效评估的地位和作用、指标体系、评估方法和评估程序作说明。 第一节 行政组织绩效概述 一、行政组织绩效的含义 绩效，从字面意义理解，是绩与效的组合，即成绩、成效、效益。从管理学的角度看，它包括个人绩效和组织绩效两个方面组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候，只要每一个人达成了组织的要求，组织的绩效就实现了。(quality)包括服务质量(service)与结果(outcome)；从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期。 综上所述，行政组织绩效就是指政府在依法履行其职能过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响。 二、行政组织绩效的内容 一般而言，行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为四个方面：经济绩效、社会绩效、政治绩效和文化绩效，这是从整体上把握行政组织绩效的内容。 （一）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，具体表现为政府对国民经济实施宏观调控的成效，政府对经济增长和稳定的导向作用，政府对市场运行及市场主体的规范，政府为经济发展提供的软硬环境和服务。 （二）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是衡量社会绩效的重要参数。 （三）政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种行政制度的安排。可以说，这是行政组织的核心能力之一。行政制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。主要体现为政府政治产品的生产和供给，包括制度供给、制度创新和政治动员力。具体表现为行政立法和公共政策的制定和执行、体制改革中的组织和主导作用、人民群众参政议政以及参与国家管理和社会公共管理的组织与指导作用。 （四）文化绩效。文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的整合与繁荣。具体表现为政府在科学、文化、教育等事业发展中的导向和推进，政府对精神文明建设的规划指导和组织，政府在高雅文化和大众文化的的互补与渗透中的引导与促进作用，以及文化的繁荣与整合。 在行政组织绩效类型中，社会绩效是主导性和基础性的。没有社会绩效，经济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效也会失去社会基础。经济绩效是社会绩效和政治绩效的物质基础和物质支撑，是社会绩效和政治绩效能够长久持续的保障。而政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心，实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保障。同时政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域，这种绩效既不是政府短期投入的回报，也不是政府终端产品的累积，而应该是较长时期经济发展、社会进步、政治文明的总成果。 从层次上来看，行政组织绩效可分为组织绩效、管理绩效和执行绩效，体现为自上而下的过程。 （一）组织绩效。组织绩效是行政组织上层领导机关或决策层的工作绩效，通过领导者规划决策的科学、人事安排的合理、沟通协调的充分、组织指挥的正确等全局性工作业绩表现出来，与组织内领导者的素质能力、领导方法和行政组织内部的团队意识等密切相关。 （二）管理绩效。管理绩效指行政组织的中层即管理层的工作业绩，通过人才的合理利用、良好的组织和有效的控制、明确的责任划分、恰当的分工合作、有力的内外监督等表现出来，与管理制度、管理方法、管理人员的才能、学识等密切相关。在管理全局中承上启下。 （三）执行绩效。执行绩效是行政组织中基层工作人员的工作绩效，是通过工作人员从事专业性、操作性工作的熟练程度好效果、非正式组织沟通的有效性、人际关系的和谐、对设备的利用率和成效体现出来，与工作人员的士气、素质、技能、工作条件等密切相关。 组织绩效、管理绩效和执行绩效三者相互关联、相互影响，形成完整的行政组织绩效。 三、绩效为导向