宁波市实施农村法律顾问制度的实践与思考..doc

宁波市实施农村法律顾问制度的实践与思考 [内容摘要] 在全市农村实施农村法律顾问制度即“一村一法律顾问”制度，是宁波市司法局组织律师、基层法律工作者服务法治农村建设和社会主义新农村建设的一项创造性工作，得到了宁波市委、市政府的大力支持，自2007年9月实施至今，收到了较好的效果。本文通过对我市建立农村法律顾问制度的背景、实施过程中遇到的困难及解决方法、工作特点及取得实际效果的分析，对实施农村法律顾问制度的主要做法进行总结，并对今后工作提出思考，为各地进一步做好农村法律顾问工作提供借鉴。 [关键词] 农村法律顾问 法治农村建设 新农村建设 建立农村法律顾问制度概述 农村法律顾问制度，是指在各级党委、政府鼓励和引导下，法律 服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度。我市的这一制度，是在市司法局服务法治农村建设和社会主义新农村建设大背景下提出来的。2007年初，宁波市委下发了《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（甬党[2007] 1号）文件，3月28日宁波市委办公厅、市政府办公厅发文明确了职责分解，宁波市司法局承担着“制订建立农村法律顾问制度试行办法，鼓励支持一村一律师的法律咨询、法治帮扶机制”任务。为贯彻落实市委、市政府的这一工作要求，市司法局通过调研、试点后，出台《宁波市建立农村法律顾问制度实施意见》，并于2007年9月起在全市推广实施。截止2008年9月，全市2650个行政村已有2328个行政村建立了法律顾问，覆盖率达87％；全市434个社区已有268个社区建立了社区法律顾问，覆盖率达61％。 二、建立农村法律顾问制度中遇到的难题及解决的方法 建立农村法律顾问制度，且要达到“一村一法律顾问”的目标，我们在实际工作中主要遇到了以下三个难题，并均得到了较好解决。 难题一：农村数量多与法律服务资源少矛盾。我们在调查中发现，宁波市委、市政府两办文件要求实现“一村一律师”的提法难以实现，原因是宁波市农村数量大与律师人数少的矛盾突出。据调查统计，全市有行政村2650个，而当时律师事务所只有81家、律师723名，其中属县区管辖的律师事务所41家、律师279名。根据“一村一律师”的要求，县区的律师人均要承担近10个村的法律顾问。因此，我们认为光是律师一支队伍难担此任。 解决方法：1、扩大法律服务人员队伍。提出了“农村法律顾问制度的实施主体是：全市范围内的执业律师、基层法律工作者。”这样，把我市76家基层法律服务所的435名基层法律工作者列入法律服务队伍，使我市的法律服务资源得到有效发挥的同时，也解决了法律服务资源不足问题。2、把“一村一律师”改为“一村一法律顾问”。因为能够担任法律顾问的只能是律师和基层法律工作者，不具有他人的可替代性，这样表述更加准确。 难题二：农村法律服务需求量大与法律服务人员承担公益义务过多的矛盾。当前，我市律师、基层法律工作者承担着每年承办2900件法律援助案件，承担参与各级政府信访接待和信访法律咨询及义务送法进社区、送法下乡村等公益活动。如果，在实施“一村一法律顾问”过程中，仍要求他们义务提供法律服务，其结果是，流于形式，难以坚持，更不会产生好的社会效果。 解决方法：1、确定义务法律服务内容和形式。我们规定：“农村法律顾问工作是在各级党委、政府鼓励和引导下，法律服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度。”据此，我们对义务服务的对象和内容作了例举式规定。义务服务对象为村民委员会、村经济合作社和经济困难的村民。义务服务的主要内容和形式是：提供法律咨询，进行释法解疑；开展法制宣传教育；帮助修订完善村规民约、合同、协议等；帮助困难群众依法获得法律援助；协助处理其他涉法事务。2、涉及有偿服务的，以合同形式另行约定。如遇到除上述五项义务服务以外的其他诉讼和非诉讼案件，可由聘用的行政村或村民与法律服务机构在平等自愿的原则下，另行签订有偿法律服务合同。3、政府予以补助。市政府规定，对市级重点扶持的206个经济欠发达的行政村，按每村3500元标准给予补助，同时要求各县（市）区，对本级经济欠发达的行政村予以适当的经济补助。这种“政府出钱买部分服务，律师和基层法律工作者出力尽部分义务，广大村（居）民免费获得部分法律服务”的做法，实际上是对法律援助形式的向下延伸，也是我市农村法律顾问工作能在短期内全面实施，并取得很好效果的一个重要原因。 难题三：服务质量要求高与法律服务人员不熟悉农村工作的矛盾。实施“一村一法律顾问”制度，本是在政府倡导下的一件民心工程，也是发挥司法局职能作用一项重要工作。但是，当前农村各类矛盾较多，且很多矛盾是需要相关政策调整的，我们不少律师和基层法律工作者又不太熟悉农村工作。因此，要使该项工作达到政府满意、村民满意、自己满意