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食品工业“十二五”发展规划与食品经济管理研究 摘要： 《食品工业“十二五”发展规划》《规划》结合实际情况认真贯彻执行《规划》。 中图分类号： 文献标识码：A 　　　　文章编号： 食品工业承担着为我国13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任。2011年12月31日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部颁布了关于印发食品工业十二五发展规划的通知发改产业2011]3229号食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。《食品工业十二五发展规划》加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展十二五《规划》结合实际情况认真贯彻执行《规划》。《规划》食品工业指主要以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。根据国家统计局提供的数据，年全年食品工业总产值预计达到7.5万亿元，比2010年增长18%以上；全行业利润预计达到4500亿元，利税总额预计超过6500亿元，食品工业总产值已占全国工业总产值的近十分之一。 量不足，每年仍需进口部分优质专用小麦；再如，我国柑橘产量的95%适宜鲜食，但是，适合加工橙汁的柑橘品种和产量少，95%的橙汁依靠进口。还有，多数食品加工企业缺乏必要的仓储和物流设施，原料供应保障程度低，资源浪费严重，抗风险能力弱。第二，产业发展方式尚处于粗放阶段。以数量扩张为主的粗放型发展方式仍然未得到改变。食品工业产品结构中，初级产品多，资源加工转化效率低，综合利用水平不高。部分企业工艺技术水平低，循环经济和清洁生产发展滞后，能耗物耗高，污染比较严重。例如，我国玉米淀粉行业原料利用率仅为95%，低于国际先进水平约4个百分点；再如，我国干制食品吨产品耗电量是发达国家的2-3倍，甜菜糖吨耗水量是发达国家5-10倍，罐头食品吨耗水量为日本的3倍；还有，发酵工业的废水排放量占全国总量的2.3%，是轻工业重点污染行业之一。 和小作坊仍然占全行业的93%。部分行业生产能力过快增长，导致产能严重过剩，稻谷、小麦、大豆油脂、肉类屠宰及加工、乳制品等企业产能利用率分别仅为44%、63%、42%、33%和50%左右。与此同时，落后产能仍然占有较大比重，日处理稻谷100吨以下、小麦200 吨以下、大豆400 吨以下、生鲜乳100吨以下规模不合理的小型企业产能在行业中的占比分别为25%、24%、15%和25%。第二，企业自主创新能力较为薄弱。我国食品科技研发投入不足，2010年我国食品科技投入强度约为0.4%，不仅低于发达国家2%以上的水平，也低于新兴工业化国家1.5%的水平。食品装备问题突出：一是自主知识产权核心技术缺乏，产品竞争能力弱，大型无菌冷灌装、肉制品加工关键装备、柑橘汁加工关键装备、高效分离装备、大型乳品生产线、食品品质在线监测以及食品分析与检测装备等长期依赖进口。二是国产装备普遍存在能耗较高、可靠性和安全性不足、卫生保障性差、自动化程度低、关键零部件使用寿命短、成套性差等问题。三是标准化程度低、覆盖面小、标准类型不配套，标准覆盖率仅为20%。 1．食品工业面临的国内形势 产业结构调整指导目录（2011年本）》提出了食品产业结构调整的指导方向，很多省市把食品工业作为主导产业和支柱产业，出台了相关支持政策，食品工业发展的宏观环境逐渐改善。2009年6月1日颁布了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，2011年2月通过了《刑到2015年我国城镇和农村居民的恩格尔系数将从2010 年的35.7%和41.1%分别下降到32%和37%左右 面对这一形势，食品工业在质量安全和环境约束两个方面任务艰巨。第一，食品质量安全已经成为全社会高度关注的焦点。随着食品相关领域认知水平的提高，特别是检测技术和医学的发展，农药兽药残留、抗生素以及非法添加物等物质的危害性研究的深入，影响食品质量安全的风险因素不断被认知；同时新材料、新技术、新工艺的广泛应用使食品安全风险增大，使得越来越多与食品安全相关的问题时有发生，对食品安全风险分析与控制能力、检验检测技术和监管方式提出了新的要求。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还有较大差距。第二，以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，已成为我国今后一个时期的主要任务。我国食品工业部分行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高，必须积极应对全球气候变化，加强节能节水节地降耗，大力发展循环经济，提高资源利用率，强化污染物减排和治理。 2．国际食品工业发展趋势 220万人死于食源性腹泻，发达国家每年仍约有1/3的人感染食源性疾病。保障食品安全已经成为世界各国面