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社会管理创新语境下城市社区统战工作与价值的张力 　　摘要：通常认为，统一战线服务社会管理有自己独特的优势。本文以全国社会管理综合改革试点之一的合肥市为个案，检视社会管理创新标尺下的城市社区统战工作。社会管理创新的应然要求是：创新与善治。实然与应然之间凸显事实与价值的张力，也指明了城市社区统战下一步革新的方向。 　　关键词：社会管理创新；社区统战工作；社区统战工作模式 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）04-0038-05 　　比较研究表明，传统社会和现代社会出现不稳定的几率较小，而由传统社会向现代社会的转型过程往往是一个相对不稳定时期。对这一现象的权威性解释来自著名政治学家亨廷顿：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。假如这一解释成立的话，那么，中国到21世纪中叶基本实现现代化之前，都处于矛盾凸显期与战略机遇期并重的阶段，作为党领导和执政重要方式的统一战线无疑要服务于社会和谐与发展。 　　一般来说，社会管理是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。城市社区统战工作不同于一般意义上的统战工作，具有特殊性。研究城市社区统战工作如何服务于社会管理创新是个新课题。本文以合肥市为个案，检视社会管理创新标准下的城市社区统战工作。 　　一、城市社区统战工作在社会管理创新中的独特作用 　　合肥是全国社会管理综合改革试点城市之一，其社区统战工作2007年开始试点，2012年5月召开全市社区统战工作经验交流表彰会。经过5年的试点，社区统战工作取得了初步成效，统一战线在社会管理创新中的独特作用日益凸显。 　　（一）社区统战组织网络嵌入社会管理格局，改善了多元化的社区治理主体结构。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局表明：党委、政府、企事业单位、各类社会组织、人民团体、社会公众都是社会管理的主体。但就基层社区管理而言，行政权力回撤、拓展社区自治是一个趋势。在缺少行政权力“主导”的情况下，多元化的社会管理主体如何在社区相互配合、协同合作，形成分工合理的工作格局，建构社区治理的组织基础是一个亟待解决的问题。而社区统战工作形成的各区党委分管副书记任组长，统战部长任副组长，各街道党工委负责人为成员的社区统战工作领导小组。各街镇建立的社区统战工作领导小组，有关社区成立的统战工作协调小组，以及社区内积极参与社区建设的统战代表人士担任社区统战工作联络员。由此构成的以街道党工委为核心、社区党支部为基础的层级社区统战工作网络，对于社区党组织“总揽全局，协调各方”起到了辅助作用，填补了政府权力撤离社区后所造成的“主导权力”空缺。 　　（二）建立专业性通道，改善了党委政府主导的维护群众权益机制。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。因此，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系至关重要，但是，机制制度针对的大都是一般性、普遍性问题，对于一些特殊人群的特殊利益往往存在着制度失灵的问题。新时期统一战线工作的对象有各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人才，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等15个方面，这些人不是一般普通的党外群众，但仍然是人民群众的重要组成部分，他们的利益同样需要维护。正是因为他们不是普通的党外群众，因而有一些区别于普通群众的特殊利益需要表达、协调、调处与保障。社区统战按照统战工作范围、对象，分类建立统一战线成员台帐，实行网格化、动态化管理，从而为他们“特殊利益”的表达、协调、调处与保障建立了专门性的通道，有利于克服制度失灵与市场失灵。 　　（三）挖掘整合统战资源，改善了社区公共产品、公共服务的供给体系。社区作为生活共同体需要向社区居民提供公共产品、公共服务、倡导公民参与，培育自我管理、自我教育、自我服务的能力，这些都需要社区吸纳内外部资源。社区资源包括制度资源、财力资源、人力资源、文化资源、信息资源等。社区统战从实际出发，挖掘潜力，整合资源，充分发挥了统一战线独特的资源优势。如有的发挥社区民主党派成员、党外知识分子集中的优势，征求他们对社区建设的意见和建议，引导他们参与社区民主管理、和谐社区建设与文明创建；有的发挥宗教界人士较多的优势，通过走访慰问等方式，加强联系沟通，引导他们协助做好社区信教群众工作，促进社区的和谐稳定等等。这些人力、财力、物力的汇集，