《联合国残疾人权利公约》解读与实施状况思考_课件.pptVIP

5. 合理便利 “合理便利”是指根据具体需要，在不造成过度或不当负担的情况下，进行必要和适当的修改和调整，以确保残疾人在与其他人平等的基础上享有或行使一切人权和基本自由。 公约两大突出贡献： 公约将合理便利从消除物理障碍扩大到所有与残疾人有关的领域。 明确规定拒绝提供合理便利即构成对残疾人的歧视。 6. 逐步实现 公约明确规定关于残疾人的经济、社会和文化权利，各缔约国承诺尽量利用现有资源并于必要时在国际合作框架内采取措施，以期逐步充分实现这些权利，但不妨碍本公约中依国际法立即适用的义务。 含义如下： 残疾人的权利分为政治权利和公民权权利与经济、社会和文化权利，前者必须立即实现。 经济、社会和文化权利与各国资源有关，可以逐步实现。 经济、社会和文化权利实现可以获得国际合作的支持。 7. 国际合作 公约围绕国际合作进行了长时间的争论，中国是国际合作条款谈判的重要牵头国。 公约体现在以下方面： 序言12项确认了国际合作对改善残疾人生活条件的重要性。 公约正文32条专门规定了国际合作内容，重申国际合作对于公约实施十分重要，应当在各个领域开展双边、多边合作，但是国际合作不妨碍缔约国的履约义务。 在公约正文4条、37条也有国际合作的相关内容。 8. 公约实施监督 国内监督： 政府指定一个或多个协调中心； 指定或设立一个或多个独立机制； 民间社会参与监测进程。 国际监督： 设立残疾人权利委员会（12人→18人）； 审议缔约国报告； 残疾人权利委员会每两年向大会和经社理事会提交报告； 定期举行缔约国会议。 三、公约实施状况及对我国残疾人事业发展的影响 （一）履约审议基本情况 （二）履约审议关注的主要问题 （三）中国接受审议情况 （四）公约对我国残疾人事业发展的影响 （五）我国应当重点做好的几项工作 （一）履约审议基本情况 缔约国需要定期提交履约情况报告，第一次在公约对其生效后2年，以后是每4年提交一次。 审议任务繁重，目前首次履约报告审议结束的国家只有20个，还有大量国家报告需要审议，而且部分国家应该提交第二次履约报告。因此，联合国决定可以两次合并一次，即可以选择8年提交一次。 缔约国提交报告肯定成绩多。委员会的审议结论则是肯定成绩少，建设性意见比较多。 （二）履约审议关注的主要问题 残疾人工作理念的转变。 医疗模式→救济对象 社会模式→社会主体 权利模式→权利主体 反残疾歧视立法状况。 残疾人权利保护重大案件。 对残疾人独立性的充分尊重（ 去机构化、迁徙等）。 非政府组织参与公约实施情况。 影子报告在公约履约中发挥了独特作用。 （三）中国接受审议情况 2010年9月提交首次履约报告，2012年9月接受审议。 肯定中国政府的方面包括： 无障碍建设成就； 法律保护残疾劳动者免于剥削、暴力和凌虐 ； 法律和规划中残疾儿童的保护； 减少残疾人贫困 的努力。 提出的建设性意见包括： 引入残疾人权利模式 、残疾歧视立法、残疾儿童和妇女保护 提高社会的正面认识、农村地区无障碍、劳动者保护 建立协助决策制度、加强司法保护、自愿治疗、融合教育、自主就业、农村残疾人福利、精神病人投票权、信息统计、监测机制等内容。 第一次同步全球网上直播。 视频\[视频]中国执行《残疾人权利公约》受肯定.mp4 中国政府接受审议时会场照片。 （四）公约对我国残疾人事业发展的影响 公约对我国生效，意味着我国残疾人事业发展状况置于国际监督之下，势必面临压力与挑战。 公约是国际上保障残疾人权利的基本要求，其中还重点规定了国际合作内容，有利于世界各国重视残疾人事业发展，分享工作经验。总的说来，机遇大于挑战。 我国应当充分重视履约工作，高度重视残疾人权利委员会提出的建设性意见，切实解决残疾人面临的困难和问题。 （五）我国应当重点做好的几项工作 立法工作 法律实施工作 普及宣传工作 完善我国公约履约机制 1. 立法工作 公约要求各缔约国将立法作为一项重要措施，以实施公约确认的残疾人权利。公约在我国不能在司法中直接适用，要转化为国内法。 我国应当完善保障残疾人权益的法律法规体系，重点做好四个平衡： 融入立法和特别立法之间的平衡； 平等保护立法与特殊保护立法之间的平衡； 人权保护立法和社发保护立法的平衡； 基本立法和配套立法之间的平衡。 高度重视反歧视立法，特别是反歧视机构建设。 2008年4月24日全国人大常委会通过修订后的《残疾人保障法》，其中强化了残疾人平等参与的权利，明确禁止基于残疾的歧视，强化了政府的责任。 2. 法律实施工作 残疾人法律法规具有社会法性质，存在实施不力的问题。 我国现有保障残疾人的法律规定，如专产专营、优先采购等被学者称为休眠条款。 全国人大《