李东-重庆出入境检验检疫局.docVIP

长江经济带检验检疫一体化势在必行 通关处 李东 长江经济带东起上海、西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等九省两直辖市，连接了长三角、长江中游城市群和成渝经济圈三个“板块”。依托黄金水道建设长江经济带，是党中央、国务院把握国内外大势做出的重大战略决策。 重庆处于长江经济带“Y”字形大通道的联结点上，具有承东启西、连接南北的独特区位优势，是长江经济带的西部中心枢纽。建设长江经济带是重庆大发展的战略新机遇和新使命，有利于重庆加快五大功能区域建设，强化枢纽功能，充分发挥西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心作用；有利于重庆加快内陆开放高地建设，提升向东向西对内对外开放水平，充分发挥西部开发开放战略支撑作用。为深入贯彻党中央、国务院关于依托黄金水道建设长江经济带的重大决策，主动服务国家战略大局，支持外贸稳定发展，打造长江经济带一体化的检验检疫模式已是大势所趋。 根据《中共重庆市委重庆市人民政府 关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》，构建便捷高效一体化大通关体系，深入推动沿线及周边地区大通关体系建设。推进区域通关一体化改革试点，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作，开展一关三检“单一窗口”试点，实现“信息互换、监管互认、执法互助”。加强电子口岸合作，共建长江电子口岸数据平台，实现无纸化电子通关。完善“渝深快线、区域联动”便捷通关模式，进一步扩大“属地申报、属地放行”通关使用范围，探索多式联运便捷转关的具体要求，海关在服务区域经济发展进程中,不断推出新模式。2014年9月22日，海关已经首先在长江经济带内长三角区域上海、南京、杭州、宁波、合肥五个海关展开区域通关一体化的试点，从2014年12月1日起，将武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明、南昌七个海关纳入该模式一起启用。随着长江经济带海关区域通关一体化模式实施，打破了固有的口岸海关和属地海关的职责分工和管理权限，形成了区域内“多关如一关”的一体化格局，海关区域通关一体化对现行检验检疫工作和口岸、内地协作机制，对口岸局与内地局工作模式和工作量业务量都有较大影响，海关新的通关模式对检验检疫区域一体化模式改革形成了一种倒逼态势。检验检疫的工作模式与海关的通关模式相互衔接，可以最大限度地方便企业和物流。因此，随着海关新的通关模式适用范围的不断扩大，如果检验检疫不改革现行监管放行模式，将不能有效地履行法律法规赋予的检验检疫把关职责，也将不能在服务区域经济快速发展中发挥更积极的作用。为全面贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，在现行组织体系和机构设置框架内，实现长江经济带检验检疫信息互换、监管互认、执法互助。密切与地方政府、口岸监管查验单位以及交通物流部门等协作，促进相关业务协调推进，为长江经济带科学持续协同发展做出新贡献。近日总局组织对京津冀检验检疫一体化工作进行了总结，对进出口申报、查验、放行模式，无纸化通关及各项配套管理规范等方面的实施效果进行了评估，决定提炼实施一体化可复制、可推广的经验，将区域一体化实施的范围扩大至长三角、珠三角等区域。在推进信息化建设的基础上，以区域一体化检验检疫通关模式为目标，重新构建和优化区域内工作流程，实现相关检验检疫业务通报、通检、通放。通报是指区域内符合一定条件的企业可以选择申报地点，实行区域统一的多点受理，集中审单。通检是指在属地化监管的基础上，检验检疫机构对货物的检验检测结果，区域内检验检疫机构互认。通放是指经检验检疫合格的货物，企业可以选择区域内的检验检疫机构申领相关单证、办理放行手续。 一、遵循“风险可控、权责一致、企业便利、统筹兼顾”四大原则，探索长江经济带检验检疫一体化新模式 （一）打造“一个平台” 在现有业务管理信息化主干框架下，打造长江经济带检验检疫区域一体化工作平台，近期建立区域一体化业务的辅助功能模块，远期实现与ECIQ主干系统互通互联，形成集“信用管理、执法监管、风险防控、统一申报、转入转出、工作联系单、集装箱流向管理、进境大宗农产品联合监管、食品原料基地互认”等为主要内容的区域一体化统一信息化平台。 （二）建设“两大中心” 建设统一的“决策指挥中心”和“运行维护中心”，作为长江经济带检验检疫区域一体化两大业务运作中心。 “决策指挥中心”负责区域一体化总体方案的设计制定以及工作模式的确定，负责与海关等部门的外部关系的协调，负责直属局之间业务合作事项的确定和部署，负责区域一体化工作中的重大问题的协调。 “运行维护中心”负责协调日常工作，可分若干工作小组，沟通和解决日常工作中遇到的问题。依据工作方案和工作模式，细化和制定具体的工作程序，不断完善相关工作制度。组织开展联合调研、专题研究，提出区域一体化工作建议供决策指挥中心决策部署。负责直属局之间