重庆地票：保护耕地的“好手”.docVIP

PAGE  PAGE 10 重庆地票：保护耕地的“好手” 　　在城乡发展过程中，随着农民进城务工，城镇建设用地指标不断增加，与此同时，由于农村土地财产权缺乏市场化的流转渠道，很多农民的宅基地无法变现，只能长期闲置。为此，重庆探索出一条土地变地票的新路径 　　我国城镇化发展让农民进城，享受发展成果的同时，如何让他们找到归属感却是一个令人头疼的问题。重庆市大足县三驱镇新民村徐怀金和妻子常年在县城做小生意，虽然收入增加了，但心中始终有块“石头”，“女儿在本村读书，由年迈的父母照顾，而且多年无人居住的农村房屋也早就破旧不堪了”。 　　忍受子女分别之苦，心挂老宅安危，怎么办？想通过转户口把女儿接到城里，但手头资金有限，又该如何是好？此时他听说了地票制度，“农村的房子处置后既可以拿钱，又打消了进城后的顾虑，何乐而不为呢？”经过详细咨询后，2011年3月，他与妻子先到三驱派出所办理了整户农转城转户手续，而后向大足县国土房管局三驱管理所提出了宅基地退出申请。 　　后来经过县国土部门实地测量，共退出宅基地及附属设施用地1亩多，经过复垦，他们获得了地票价款13万余元。“如果没有地票，按当时行情，农村的老房子只能卖一万多元。”徐怀金感叹道。有了这笔钱，徐怀金再填上一点积蓄，在县城购买了一套120余平米的商品房，如今不仅女儿到了县城龙岗小学上学，徐怀金和妻子也在县城各谋得了一份稳定的工作。 　　在帮助徐怀金进城过程中，地票起到了非常重要的作用，小小一张地票又是如何让徐怀金的老房子升值十多倍呢？ 　　土地如何变地票 　　在城乡发展过程中，随着农民进城务工，城镇建设用地指标不断增加，与此同时，由于农村土地财产权缺乏市场化的流转渠道，很多农民的宅基地无法变现只能长期闲置，造成了城乡建设用地双增长的问题。“农村建设用地点多、面广、量大，这个问题不解决，随着城镇化、工业化的提速，守住耕地红线的压力会日益增加，既要保发展，又要保耕地的‘两难’局面会更加严峻。”西南政法大学教授刘俊分析道。 　　我国是??业大国，保护耕地是基本国策。针对该问题国家从1986年开始就要求地方政府对耕地予以保护；1998年进一步实行耕地补偿机制，要求占补平衡；十六大还提出了以工补农、城市带动农村的理念。尽管如此，我国耕地保护仍面临着严峻的挑战，截至2015年末，全国耕地面积为20.25亿亩，年内净减少耕地面积99万亩。 　　在此背景下，重庆市作为直辖市，也在积极探寻解决之道，它们将制度设计聚焦于盘活农村闲置、废弃、低效利用的建设用地，并于2008年起，创建了重庆农村土地交易所（以下简称“交易所”），开展地票改革试验。“我们的主要思路是，以耕地保护和实现农民土地财产价值为目标，建立市场化复垦激励机制，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地。”交易所有关负责人说道。 　　有了思路，重点从六方面推进。首先是确权颁证，明晰土地权属。从2010年到2012年，重庆市完成了新一轮登记并向村集体和农户下发了集体土地所有权证、宅基地使用权证和农村住房所有权证，从而为农村建设用地复垦和地票交易创造了条件。 　　地票的来源是农村建设用地复垦后结余的指标用地，因此复垦是地票来源的关键，为此重庆市还于2010年8月组建了重庆市农村土地整治中心（以下简称“整治中心”）专门负责土地的复垦验收。在此基础上进一步建章立制，先后出台了包括规范交易所、复垦项目等方面管理内容的60个政策性文件和12个技术性文件。 　　有了制度和载体，交易所对地票采取挂牌、拍卖等公开交易方式，并建立了管理、咨询及网上查询系统以保障地票生产、交易、使用三大环节的阳光操作，同时接受各方监督。从2014年建立地票价款网上查询和短信通道以来，截至目前，网络查询已达1.6万人次，向农户发送相关信息近10万条。 　　土地牵一发而动全身，最后重庆市还注重与户籍改革、新农村建设、农村金融改革、农村产业化等改革系统联动，形成了多方协调，统筹推进的格局。徐怀金正是得益于这样的尝试顺利进城落了户。 　　“地票制度引入了市场机制，虽然是一种指标，但与普通的建设用地指标不同，它进一步把价值和实物分离，抽象成为一种有价票券。”刘俊分析道，“这样它就能在市场上计算、流通、交易，使用面就大大提升了，有非常重要的市场价值。” 　　这一套做法运行下来，老百姓认可程度怎么样呢？ 　　地票：改善生活有助经营 　　垫江县曹回镇石鼓村村民卢家友儿子和儿媳常年在外打工，他和老伴就带着孙子和孙女在老家读书，平时干点农活，每当他看到自己住的一层平房，心中总是嘀咕，“什么时候能改善改善生存条件就好了”。但不足2万元的年收入让他只能望而兴叹。因此，当他听说地票改革后，和家里一合计，马上就行动起来了，申请将自己的旧宅基地复垦。 　　2