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住房问题与住房政策的范式转移 朱亚鹏* 【摘要】：本文考察了我国住房政策范式的演进，指出住房政策经历了两个政策范式即福利住房范式和市场 化住房范式。文章重点分析了当前住房领域存在的主要问题及其根源，指出在住房市场化范式下无法根本 解决这些问题。文章的结论是要彻底解决当前各种住房问题必须建立住房政策的新范式。 【关键词】：住房政策 住房问题 政策范式 范式转移 当前，我国政府正在努力缩小城乡差别，解决地区发展不均衡及贫富差距扩大等问题， 积极推动“和谐社会”的建立。在住房领域，住房改革和房地产的发展在改善大多数居民住 房水平的同时，也引发了各种问题。住房成为关系到居民生活、经济发展、社会和谐与政治 稳定的焦点问题。本文考察了我国住房政策范式的演变，分析了当前住房领域存在的主要问 题，梳理了政府为解决住房问题所做出的巨大努力，并从路径依赖的角度解释了当前住房政 策问题产生的根源，指出在旧的住房政策范式内无法解决目前住房领域存在的诸多问题。文 章的结论是，要彻底解决住房问题必须建立住房政策的新范式。 政策范式、政策学习与范式转移 “范式”概念最先由托马斯·库恩（Thomas Kuhn）提出。他认为，“范式”指的是“特 定社区成员共同拥有的理念、价值和技术的总和” (Kuhn，1970：175)。现在，范式概念已 经被广泛应用于社会科学的各个学科，尤其是社会学和公共政策分析。在库恩范式概念的基 础之上，霍尔、萨巴蒂尔等人发展了“政策范式” (policy paradigm)概念。霍尔认为，政 策范式是“一个由各种理念和标准组成的框架，它不仅指明政策目标以及用以实现这些目标 的工具类别，而且还指明它们需解决之问题的性质” (Hall, 1993: 279)。公共政策范式是 构建和执行政策的决策者关于以下方面所共同享有的一系列理念(Hall, 1993; Sabatier and Jenskins-Smith 1993; Capano 2003)： （1） 基于特定世界观之上的规范的、认识上的原则和基本价值观，是这些决策 者个人或者集体的身份基础，制约和驾驭着他（们）对特定政策领域内的政策问题 的界定和政策目标的诉求； * 朱亚鹏（1973－），陕西咸阳人，中山大学行政管理研究中心及政治与公共事务管理学院讲师， 博士，主要从事公共政策、政策过程及住房政策方面的教学与研究。 （2 ） 政策部门（policy sector）行动策略建立的因果理论； （3 ） 特定政策部门日常采取的个体政策工具。 关于政策范式概念的解释路径包含了这样一个假设：每一个公共政策部门（public policy sector）包含关于“要做哪些事情”，“应当如何去做”的一套内在一致的理念。 这些理念由该政策部门内主要主体所塑造。“要做哪些事情”构成了该政策范式或者政策系 统的核心部分。它包含决定政策策略的基本的、不可动摇的价值观，代表了该理念体系的情 感构成部分，并将支持该政策范式的主体粘连在一起。“应当如何做”构成了政策范式的认 知性要素，即决定总体干预策略和选择个体政策工具的一系列因果联系关系。作为政策策略 和工具选择基础的各种理念可以保护政策范式的基本价值观。因此，认知性要素是政策范式 的保护带。 一个政策范式一旦形成，就具有一定的稳定性，但并非绝对不发生变化。在坚持既有价 值观的前提下，人们可能认为实现这些价值观的手段和方式是可以商量的。离政策范式的核 心越近，要改变政策遇到的阻力就会越大。而当关于某项公共政策所有认知性要素，即政策 目标，政策策略和方案及政策工具都发生根本变化时就被认为是发生了政策范式变化。根据 政策变化的程度，霍尔将政策变化区分为三个不同类型：现有政策工具设置的变化，实现政 策目标的基本工具的变化，以及政策工具的设置、政策工具和政策目标三种要素都出现变化。 这三种变化分别命名为“第一序列变化” （first order change）、“第二序列变化”(second order change) 和“第三序列变化”(third order change) (Hall, 1993)。 霍尔认为，这些政策变化是不同类型的社会学习的产物(Hall, 1993)。其中第一序列和 第二序列变化往往发生在一个相对封闭的政策网络中