日本农田基础设施工程建设标准管理经验及启示.docVIP

精品论文 参考文献 日本农田基础设施工程建设标准管理经验及启示 李纪岳 李树君 　　（农业部规划设计研究院 农业工程标准定额研究所） 　　【摘 要】笔者2014年赴日本学习农田基础设施建设标准化管理体制及机制。在此基础上，从管理主体、制修订流程及宣贯情况等方面总结了日本农田基础设施建设标准管理模式，并获得三方面启示：扎实的前期工作基础和符合实际需求的编制计划是标准编制的前提；健全的管理队伍和雄厚的技术支撑力量是标准管理的基础；明晰的农田建设标准管理事权划分是标准有序实施的保障。 　　【关键词】日本；农田；基础设施建设；标准；管理 　　日本农田基础设施建设标准化发展较早，自1949年颁布《土地改良法》，开展土地改良事业后，就开始有关标准制修订工作。1952年，第一部农田设施建设标准“土地改良事业设计标准 混凝土堤坝”颁布以来，标准化工作稳步发展，目前日本的土地改良工程标准按类别可分为规划设计标准、计算标准、施工标准和设施管理标准四类，另外，在农业基础设施建设项目实施过程中，针对不同的施工项目，制定有详细的操作手册和指南，具体说明了工程施工中采用的方法、材料、安全防护等。这些标准的实施对保证农业基础建设项目质量起到重要作用。经过60余年的发展，农田基础设施建设标准化形成了科学的管理体制机制。学习借鉴日本农田基础设施建设标准成熟的管理经验，将对我国农业工程建设标准化发展具有重要借鉴意义。本文从管理主体、制修订流程及宣贯几个方面，总结日本农田基础设施建设标准化的管理经验。 　　1．农田基础设施建设标准化管理主体 　　1.1管理部门——农林水产省。日本负责土地改良事业的管理机构是中央层面的农林水产省，其本部及地方派驻机构（农政局）的公务人员全程参与国营土地改良项目的规划、设计、招投标、施工监督和项目验收，实现了土地改良项目的审批、管理终身负责制，做到了“谁审批谁负责”，对保证工程质量、发挥工程效益起到了重要作用。土地改良工程建设标准作为以上工作的技术基础，也是农林水产省及地方派驻机构的管理内容。标准管理部门设在农林水产省的农村振兴局（1），该局分为农村政策部和整备部，其中农村政策部的农村环境课、整备部的设计课和土地改良策划课负责标准的管理，每个课又下设具体的班负责标准从事标准管理工作，管理结构和具体分工如图1、表1所示。每个地方的农政局均下设土地改良技术事务所，事务所内的相关部门负责各个地方有关标准数据的采集、试验、推广、实施情况的调查和信息反馈等工作。 　　图1 日本农田基础设施建设标准管理部门 　　（注：图中深色部分为参与农田基础设施建设标准管理工作的部门） 　　表1 农林水产省农村振兴局农田基础设施建设标准管理分工 　　1.2 技术支撑——科研院所及社会团体。日本各农业科研院所为农业建设标准化工作提供了强有力的技术储备和人员支撑。例如全额事业单位农业工学研究所，研究领域涉及农田基础工学等5个领域；一些大学也设置了农田水利研究专业，拥有大量资深专家。社会组织以农业农村工学会为代表，该学会于1925年成立，包含13个研究专业委员会，在全国各地设置地方支部，会员共计约1900人，学会成员来自上述各科研院所。 　　1.3标准编制组——研讨委员会。负责标准制修订的研讨委员会由农林水产省牵头组织，成员一般由委员长、委员、干事组成。其中，委员长和委员由各科研院所经验丰富的专家担任，主要从技术层面进行研讨、调研和标准条文的编制；干事由农林水产省有关部门的公务员担任，负责标准编制过程中需要的组织协调、资料整理工作，并参与部分条文的编制。 　　1.4标准评审组织——食品、农业、农村政策审议会 农村振兴分科会农业农村建设部会。根据《食品、农业、农村基本法》和《食品、农业、农村政策审议会议事规则》规定，在农林水产省，设置食品、农业、农村政策审议会，审议处理权限内的相关事务，同时受内阁总理大臣、农林水产省大臣或其他相关大臣的咨询。标准的评审也属于审议会处理范畴。审议会下设综合食品领域、生产领域、经营领域、农业农村振兴建设及主要粮食5个分科会，分科会的决议将视为审议会的决议，其中，农田基础设施建设标准由农村振兴建设部会审议。审议会部会的成员分为会长、临时委员和专门委员，均由经验丰富的专家、企业及媒体代表担任，其中，会长总体负责会议的召集和重大事项的裁决，一般2年换届一次；临时委员和专门委员在会长的要求下加入审议会，分别对特殊事项和专门事项进行报告或提出意见。按照《食品、农业、农村政策审议会 农业农村振兴建设部会技术委员会设置》要求，农业农村振兴建设部会下设技术、国际、谋划三个委员会，其中技术委员会负责审议农田建设标准制修订及农业农村建设相关技术课题。技术委员会的委员长由部会长任命，为科研院所的专家。审议会工作示意如图2所示，大臣对审议会