江西工信委关于清理地方性.docVIP

PAGE 1 - 江西省工信委关于清理地方性 法规的工作方案 为了维护社会主义法制统一，使我省地方性法规更加科学、统一、和谐，更好地适应经济社会发展需要，为促进经济社会又好又快发展提供更好的法制保障，根据《江西省人大常委会关于清理地方性法规的工作方案》和2010年2月25日召开的江西省地方性法规清理工作会议精神，省工信委定于2010年2-3月组织对我委起草的地方性法规进行清理。为了保证这次法规清理工作的顺利进行，特制定如下工作方案。 一、法规清理的目标任务 围绕确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，通过对我委现行有效的地方性法规进行一次全面清理，找出法规中存在的明显与经济社会发展不适应、与上位法规定不一致以及法规规定之间明显不协调的突出问题，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处理，保证社会主义法制的统一，更好地发挥地方性法规在我省经济建设、社会建设和生态文明建设中的规范、引导和保障作用。 二、法规清理的指导原则 （一）坚持服从并服务于国家和我省工作大局，努力做到地方立法与经济社会发展进程相适应。将地方立法与我省的重大决策与部署相结合，及时对不适应我省改革发展要求的法规予以废止或者进行修改，使地方性法规能够适应经济社会发展的客观规律和要求。 （二）坚持法制统一。地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，我省的地方性法规之间应当相互协调和衔接，不得相互矛盾。 （三）坚持从实际出发。对现行地方性法规进行清理，要坚持实事求是，对于查找出的问题，要根据不同情况，区分轻重缓急，有针对性、有重点、分步骤地加以解决。 三、法规清理的范围和重点 根据省人大常委会的工作部署，我委负责清理的地方性法规有3件： 1. 江西省促进发展新型墙体材料条例 2. 江西省企业负担监督管理条例 3. 江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例 本次法规清理主要围绕以下四类问题进行清理： （一）地方性法规或法规规定已经明显不适应国家确定的区域发展战略和我省经济社会发展特别是社会主义市场经济发展需要的： 1. 不符合社会主义市场经济基本原则的； 2. 不适应经济发展方式转变和经济转型升级要求的； 3. 与新出台的重大改革决策不相适应的； 4. 不适应行政管理体制改革要求，不符合政府职能定位的，或者监督管理职责已调整、监督管理方式已改变的。 （二）地方性法规或法规规定与宪法、法律和行政法规不一致的： 1. 上位法已作修改，地方性法规也应作相应修改的； 2. 限制公民、法人和其他组织合法权利，或者不适当增加公民、法人和其他组织义务的； 3. 主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的。 （三）地方性法规规定之间明显不协调的。 （四）地方性法规操作性不强，需要也有条件加以细化的。 有关处室和委属有关单位在清理工作中发现还有其他问题的，可以一并梳理和研究，提出清理意见。 四、法规清理的工作步骤 法规清理工作自2010年2月25日开始至20 （一）工作部署阶段（2010年2月25日至2010年2月28日）。委法规处根据《江西省人大常委会关于清理地方性法规的工作方案》和 （二）法规清理阶段（2010年3月1日至2010年3月9日）。有关处室和委属有关单位根据本方案，全面开展法规清理工作。对照法规清理目录表（见附件2），提出清理意见，填写地方性法规清理情况登记表（见附件3）。在填表时，要认真按照填表要求填写，尤其是对需要修改或废止的条款及内容和修改或废止的依据及理由要填写详细。地方性法规清理情况登记表经分管领导同意后报法规处。 （三）汇总审核阶段（2010年3月10日至2010年3月11日）。法规处将有关处室和委属有关单位报来的地方性法规清理的初步意见进行汇总和审核，在此基础上形成送审稿。 （四）研究通过阶段（2010年3月12日至2010年3月16日 （五）总结上报阶段（2010年3月17日至2010年3月19日 五、有关要求 （一）提高认识。这次地方性法规清理工作是完善中国特色社会主义法律体系，维护社会主义法制统一的内在要求；是为推动江西经济社会更好更快发展，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起提供法制保障的现实需要；是加强和改进地方立法工作，提高地方立法质量的重要保证。有关处室和委属有关单位要充分认识到这项工作的重要意义，把法规清理工作列入本处室、本单位的重要议事日程，把思想和行动统一到法规清理工作的要求和部署上来，采取有力措施，认真抓好落实，确保完成各项工作任务。 （二）加强领导。为切实做好地方性法规清理工作，成立江西省工信委地方性法规清理工作领导小组（名单见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在法规处。这次清理工作时间紧、任务重、要求高，有关处室和委属有关单位要加强组织领导，特别是处室主要负责同志要切实担负起责任，亲自参与清理的各项环节工作，保证“有人管事、有