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地方立法中利益协调问题研究 　　 立法的本质是利益调整，其终极目标是实现全民利益的相对均衡。立法过程中的争论、矛盾和各种主张都是某种利益的体现。能否妥善处理好各种利益关系，是立法能否顺利进行、立法后能否顺利实施的关键。对利益协调影响立法的途径、方式以及利弊分析是对立法深层次学术研究内容之一，也是各级立法部门必须面对和值得关注的领域。 　　 与利益协调问题对立法过程实际产生的巨大影响不相适应的是，目前对立法工作尤其是对地方立法工作的关注还是过多地停留在立法程序、立法质量等立法工作的静态表象的分析上，还缺乏对立法行为背后的利益诉求和主张的深入分析与研究。根据地方立法工作的实际情况，借鉴学术研究的相关成果，对地方立法中的利益协调的实际做法和经验教训进行总结，对于更加深刻地认识和分析立法行为，对于真正推动地方立法工作水平的提高具有重要的理论和实践意义。 　　 　　 一、立法与利益协调 　　 　　 利益是法律产生的根源，法律是人们对各种冲突的利益进行评价后制定出来的，法律本质上是政治过程中的一种利益调节机制。利益关系是法的基础，物质利益关系是法的终极基础，法是利益关系的上层建筑。法律作为社会关系的调节器，其本身就是社会利益相冲突的产物，其产生的目的就是消解利益的冲突，使相冲突的利益达到平衡，实现社会的稳定有序。法律在对利益关系的调整过程中表明其自身的价值，展现其旺盛的生命力。法的整个运行过程实际上就是对各种利益进行平衡、选择、取舍并通过权利和义务对这些不同利益进行权限性、规范性调整的过程。 　　 立法是一种集体性的选择与合意的过程，由于存在个体选择的差异，立法结果无法完全符合所有人的心意，因此，在立法过程中各方利益博弈在所难免，每一方都会用不同的方法向立法机关表达诉求，努力使自己的利益在立法中得以实现。在一个多元利益的社会中，利益的冲突和失衡在所难免，立法者的职责，就是要通过立法的价值选择把利益的冲突或者失衡控制在公平正义的范围内，使多元利益结构实现有序化。 　　 立法过程对利益协调的功能主要表现为：一是利益诉求表达功能。指在立法过程中社会利益主体向立法机关表明自己的利益愿望，以期在法律规范中实现自己的利益要求，立法过程为相关利益主体表达自己的愿望和诉求提供了一个渠道，也许有些诉求不属于立法问题或者该立法项目的内容，但在立法过程中的利益诉求表达本身就是一种价值和功能。二是利益冲突消解功能。在立法过程中各种利益诉求在充分表达的同时也在实现着沟通、妥协，最终形成的能够接受的立法解决方案一般是在考虑各方利益要求的基础上妥协后的折衷方案，各方利益主体对最终方案的接受和认可在一定程度上代表着对利益冲突的认可和接受，这样就防止了利益冲突最终走向对抗的严重阶段，在一定程度上实现了利益严重冲突的预防。三是利益协调的固化和确认功能。法律是确定和衡量不同利益的价值尺度，有效调整和保障利益的分配。当体现不同价值的利益发生冲突时，法律选择价值较高的利益优先保护，对有绝对价值的利益，严格禁止侵犯；最后根据主体行为实现的利益价值等级的不同，对合法行为采取或赞同、或鼓励、或认可的态度；对违法行为则规定不同种类的制裁方式。通过公平立法，将利益划分为不同层次，固定在不同效力等级的法律及规范性法律文件中，或者在同一法律文件中按利益价值的不同将其置于不同的位次，从而形成利益关系的有序格局，从而形成对利益协调结果的固化和确认。 　　 麦迪逊曾经说过：“管理各种各样、互不兼容的利益团体，是现代立法的主要任务。”因此，可以说立法的核心问题在于全面、正确地认识各种利益，在于对各种利益的协调、维护、促进或者限制、取缔。立法机构必须为不同利益主体提供一个博弈的平台，让其能够有机会充分参与博弈，立法者又必须相对超然，在利害相关人、专家意见、一般民意之间寻求与维持平衡，并考虑到理性、正义这些普遍原则，然后确保不同的利益得以平等且真实地表达、博弈、整合，进而在可接受的妥协和平衡基础上形成与多数强权或者多数暴政迥然不同的多数意志。 　　 作为民主法治运行载体的立法机关，其在立法过程中所依循的程序首先是承认并尊重利益的千差万别，而实现利益博弈的前提是让公民参与立法，充分表达利益诉求。因此从立法的全过程看，应有保障政治国家与市民社会的良性互动的制度规范，可接受的立法过程必须保证社会成员利益的充分表达和立法者对这些利益的充分关切。 　　 　　 二、地方立法中的利益协调问题 　　 　　 改革开放以来，我国经济社会发展迅速，社会结构和分层发生了巨大变化，尤其是随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，利益分化和重新组合的趋势愈发明显，社会发展变化带来的各种利益之间的冲突、融合等正在深度显现。利益分化和冲突协调在立法中愈发明显地显示出来，在立法过程中处理局部利益与整体利益、长