高速公路长周期综合养护总总承包模式探索.pdf

中国公路学会养护与管理分会第七届学术年会论文集 高速公路长周期综合养护总总承包模式探索 孙洪利 李志栋 中交瑞通路桥养护科技有限公司 摘 要：在近 20 年我国经济需求强烈刺激下，我国高速公路、桥梁、隧道（以下均简称高速公路） 在建设大交通趋势下也经历了跨越式发展，不过随着国家路网的逐渐形成、还贷压力的增加，新建高速 公路的融投资难度也将增加，建设速度逐渐放缓。那么，大量的建设资源将涌入高速公路养护市场，传 统的抢救性养护模式难以满足高速公路管理公司及高速公路用户对高速公路的需求。所以，经过对全国 不同地区高速公路的深入调研发现：高速公路总承包管养模式因其具有资源整合、技术优化、资金节约、 可持续性等优势，应该是未来高速公路养护发展的必然趋势和最佳选择。 关键词：高速公路 综合养护总承包 管养绩效 预防性养护 一、前言 交通运输部按照 “行业急需、世界一流”的总体要求，发展 “四个交通”、提升产业技术创新能力 为 目标，以解决制约行业发展的共性关键技术为重点，进一步完善产学研协 同创新体制机制，认定 由中 交第一公路勘察设计研究院有 限公司承担 “公路绿色、智能养护技术协 同创新平 台”。该平 台主要 由陕 西、贵州、山东、深圳、湖北、浙江、福建、云南、安徽等多家 国内知名路桥建设、管理公司、多所科 研院所以及部分领航养护 民营企业组成，平台有责任、有义务将国内高速公路养护资源进行整合，对国 内外高速公路养护模式进行深入探讨 ，在高速公路建设向养护的转型关键时期，就高速公路养护新材料、 新技术、新工艺、新装备进行深入研究，从而提出一种适合于中国高速公路管养养护现状、顺应未来发 展趋势的养护新模式 。 只有这样，才能通过树立 “好路优先养护”的预养护理念，真正实现高速公路资产的保值、增值。 二、高速公路养护现 （一）国外高速公路养护现状 国外高速公路起步较早，经过数十年的发展和积累，其养护模式、技术、理念都比较先进。美 国高 速公路 由联邦政府进行宏观管理，日常养护工程 由州公路管理部门自行管理或由专业养护承包商，而专 项养护工程则委托专业养护公司来完成。德 国高速公路中除最高级别高速公路的翻新、大修工程公开招 投标之外，其它养护工程均 由联邦公路管理机构完成。英 国干线公路的养护施工、检测评定均采用公开 招标、邀 招标、指定承包的形式由专业承包商承担 。日本的公路 日常保养主要 由公路管理机构自行养 护或委托社会企业实施，而维修工程则全部市场化。瑞典于 1992 年以后将国家公路局成立的所有养护 公司进行市场化运作，进行常规养护、阶段性养护的招投标。而西班牙全国公路 网是以马德里为中心的 60 – – 中国公路学会养护与管理分会第七届学术年会论文集 放射形，其中 75%的公路全部采用市场化养护。英 国的运输部主要负责高速、干线及主要公路的管养， 而其他公路则均有地方政府来养护。各级管养部门只负责养护计划制定、养护公司招投标等工作，而没 有自 己的养护公司，具体的养护工程均由专业承包商承担[1] 。 因此，从高速公路管理、养护模式的发展来看，国外高速公路管理大多由政府机构来负责，而实施 具体养护工程的专业化工作基本上交 由专业化养护承包商来承担，实现了真正意义上的管养分离。 （二）高速公路管养现状 第一，多少年来，我国高速公路养护管理部门以及养护承包商都将“畅、洁、绿、美、安”成为五 位一体高速公路管养最高行为准则，而没有回到 向高速公路要效益的轨道上来[2] 。对于中国的不同类型 高速公路应该采用不同的管养模式和管养理念，比如对于路 网的养护，应以社会公益产品的形式向纳税 人提供服务 。而大多数依靠 国家贷款修建的高速公路则在追求社会效益的同时，也要追求经济效益，也 就是说要在高速公路运营中寻求经济效益与社会效益的平衡 。 第二，从路、桥、隧养护规范的全局来看，标准体系比较完备，但实际上只注重来了路桥隧的检测、 评定[3-6] ，而在养护决策、养护技术、定额 、设计、高速公路绩效考评方面缺少可操作性，最终导致养 护市场的粗放、混乱经营，以至于鱼 目混珠 。 第三， 目前的养护行为大多发生在裂缝、坑槽、车辙等显性病害出现后，并且主要以“计量支付 ” 的形式进行专项维修。尽管，在各种设计、施工、养