维护客运市场促进经济发展.docx

维护客运市场?促进经济发展 近年来，随着我市社会经济的发展，人民群众生 活水平不断提高，各种需求日益增长，特别是公路建设速度 加快后，城乡道路状况得到极大改善，人们出行更为频繁， 出行需求呈现出多元化趋势，对于出行方便、快速、经济和 舒适的要求也越来越高。而现行的客运市场发展受多种因素 制约，难以完全满足人民群众日益增长的出行需求，一些非 法营运便应运而生。 非法营运指未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路 运输经营的活动。这一现象不但严重扰乱了正常的道路运输 市场秩序，损害了广大合法经营者的利益，而且对道路交通 安全造成极大威胁，常常引发交通事故、刑事案件、群体事 件，甚至造成社会的不稳定。因此，各相关执法部门多年来 一直对非法营运（以下简称黑车）不遗余力的进行打击，保 持高压态势，令人遗憾的是，黑车长期禁而不止，打而不死, 成为困扰道路运输市场的顽疾。如何变革目前的管理模式， 建立对黑车的长效管理机制，成为摆在执法部门面前亟待解 决的重要课题。 一、我市黑车现状 从黑车的人员构成来看，经营黑车的人员概括起来有4 种：无业人员或下岗职工、乡镇农民、有职业且拥有自用车 辆的人员和部分单位公务用车司机。这些人员文化程度普遍 较低，普遍缺乏客运的基本常识，参加过道路运输行业从业 培训的比例几乎 为零。 从黑车的经营方式来看，有职业黑车、非职业黑车和临 时黑车。职业黑车以经营黑车为业，长期不间断经营；非职 业黑车平时有正当职业，偶尔在空闲时间从事非法营运；而 临时性黑车多是临时看到路边乘客候车，想顺带赚些油钱。 从黑车的车辆构成来看，我市从事非法营运的车辆主要 是“黑车”和“摩的”（二轮摩托车），车状较差的面包车 和普通轿车成了黑车的主力军，而其中二手车又占了多数。 这些车辆都未经过专业机构的检测，往往达不到国家规定的 营运车辆技术条件，存在严重的安全隐患，极易在上路行驶 的过程中发生交通事故。 二、黑车产生及屡禁不止原因分析 随着社会进步、经济增长，人们消费水平出现较大差异, 消费层次呈现多元化，由此形成了新的消费市场，而现行的 客运模式又无法与时俱进，满足人民群众日益增长和多样化 的出行需求。这是黑车产生、存在、发展和屡禁不止的根本 原因。具体来说，有以下几个方面： （一）客运市场的需求 近年来我市的城乡公交网络不断延伸，覆盖面越来越 广，但是还是存在一些市场覆盖的盲点；在高峰期打的难、 乘车难的状况仍然存在，在周末、逢年过节时尤其突出；同 时我市汽车租赁业发展滞后，难以满足运输市场上出现的婚 姻迎嫁、商务接待、洽谈以及租车旅游等新要求，这些为黑 车提供了生存的空间与 时间。 （二） 经济利益的诱惑 相对合法营运的车辆而言，黑车无需申请经营许可证 及道路运输证，无需年检，逃漏多项稅费，经营成本低，黑 车经营者往往受经济利益诱惑，视黑车为快速赚钱途径。更 有甚者私自驾驶单位车辆从事非法营运，所得收入几乎是纯 利润O 自备车辆存在赢利需求。随着经济条件的不断提高， 私人购车越来越多。而目前国际国内油价不断上涨，养车的 经济压力也在变大，部分私家车主存在侥幸心理，为了赚点 油费，节省开支，利用外出的机会，偶尔带客收取车费。 （三） 法律意识的淡薄 非法营运人员大多为无业、失业和下岗者，他们有一个 共同的特点，就是无视法律法规的约束，不顾责任后果，只 要有利可图，不惜以身试法，我行我素，与执法人员展开了 非法营运的“持久战”。 （四） 执法难度大，处罚困难，为黑车的存在留了活路 1.检查难 检查过程中充满着危险，飞车逃避检查的事件时有发 生，对执法人员的人身安全造成威胁。由于法律法规没有赋 予行政执法人员对违法人员采取强制措施，因而经常受到黑 车车主的围攻、谩骂甚至暴力阻挠执法。 取证难 由于绝大部分群众和乘客对管理部门的查处工作不配 合不理解，甚至抱着同情黑车车主的态度，帮助作伪证，使 执法部门的调查取证工作十分艰难，明知是黑车，但因无有 力证据而无法查处。而执法装备老旧、配置落伍，也制约着 证据的有效取得。 行政处罚到位难 根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对黑车的 处罚是罚款3-10万元，而许多黑车的成本都达不到3万元, 黑车从业人员大部分是低收入群体，经济条件差，无力缴纳 高额罚款；黑车查处与人性化管理是一对矛盾。同情弱者的 道德舆论与上级要求执法部门实行人性化执法这两种力量 相作用，促使执法部门尽管对黑车的打击措施力度很大，但 是处罚难以到位。 反复性大 黑车被查处后，真正停止营运不再从事无证经营的只是 少数，大多数黑车车主更是变本加厉，疯狂作案，想把处罚 损失捞回来，因而出现了屡查屡犯、愈查愈犯的恶性循环态 势，形成了一种顽症。 三、多管齐下，建立长效管理机制 通过上文的分析，可以看出市场需求、利益驱动、执法 难度大