中国农村未来养老方式的简单探索.pdf

浅谈中国农村未来养老方式 哲社学院 11 级社会学 2 班 余梦 201100010060 摘要：“三农问题”是中国社会的主要问题之一，因此，占我国人口大 多数的农民养老问题的解决，无疑有利于提高农民的生活水平，缩小 城乡居民收入差距，进而有利于整个社会与经济的和谐发展。然而， 随着中国经济的飞速发展，人口老龄化进程的加快，家庭结构发生变 化，使得中国农村家庭养老的传统濒于危险的边缘，建立新的农村养 老方式势在必行。那么，究竟什么样的养老方式适合中国农村呢？ 关键字：农村养老 现状 养老保险 问题 发展 一、从中国农村养老方式的现状和问题探索新的农村养老方 式 我国是一个具有悠久历史和传统的国家，改革开放之前，我国农 村居民的养老保障主要依赖 “家庭供养+集体保障”的模式，即以家 庭供养为基础，在家庭供养基础丧失的情况下才由农村集体提供基本 生活保障。改革开放以来，由于二元经济制度的确立，城镇和农村经 济发展差距的日益增大，农村集体经济的萎缩，农村居民的养老保障 开始逐渐回归到以家庭保障为主的模式上。但是由于这种养老保障模 式存在着固有的水平低、风险性高、可持续性差的特点，而农村作为 养老保障的最薄弱地带，国家政府以及学术界都为探索新的适合农村 养老的保障模式进行了多方尝试和探索。 养老保障模式是指为保证老人在需要的时候得到赡养的方式和 方法。这是农村养老保障立法的基础。1996 年八届全国人大第四次 会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五计划”和 2010 年远景目标纲要》明确提出:“农村养老以家庭保障为主，坚持政府 引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险。”按照这一指导方针， 我国基本形成了 “以家庭养老为主体和基础，辅之以集体供养、群众 帮助和国家救济相结合的农村养老保障模式”。 我国未来家庭养老和土地养老的功能将会逐步弱化，而商业保险 又因其高缴费的特点排斥了大量人群，所以建立农村社会养老保险是 唯一可靠的选择。 养老保险是社会保障计划的主要内容，是维护社会稳定、促进经 济发展、解决人口老龄化问题的重要手段。在我国，社会养老保险经 历了一个先城市后农村，先机关事业单位后企业单位最后农村的一个 发展路径。国际上来看，农村社会养老保险的建立均迟于城市，这是 因为农村居民有一种天然的保障：土地以及养儿防老的传统。在中国 农村，这一传统的文化根基更为深厚。鉴于此，根据党的十七大和十 七届三中全会精神，国务院决定，从 2009 年起按照“保基本、广覆盖、 有弹性、可持续”的基本原则开展新型农村社会养老保险。不得不说 这是中国农村社会养老保障模式一大进步，新型农村社会养老保险制 度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合的筹资方式，为农村老年人“老有所养”的愿望进 步提供了保障。 在我们为中国农村养老情况得以改善而欢欣鼓舞的情况下，也应 该看到其存在的不足与问题。由于中国经济区域发展的不平衡，各地 农村的经济水平及其养老水平也是参差不齐。新型养老保险目前也只 是属于在全国试点推行的阶段，能不鞥在全国范围内得到有效推广和 实行也有待时间的考验。综合学者的研究，当前中国农村养老保险主 要存在以下问题： （1）保障水平低。老农保参保费用层次多而低，一方面符合了 阶段的生活水平，另一方面使养老金保障作用减弱。随着时间的推移， 所领养老金会有所增多，但仍距保障其“基本生活”甚远。考虑利率 变动和通货膨胀等因素，实际领取的标准还要更低。而按最低标准， 显而易见，难以满足养老的需求。 　　（2）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发 展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，农民对 于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面， 一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。这种认识上的错 误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。 　 （3）缺乏政策和法律保障。不论是老农保，还是我国现行的社会 保障体系，各项制度缺乏强有力的法律保护，我国农村社会保险之所 以举步维艰的一个重要因素就是缺乏法律依托，面对一个缺少法律强 制力的新制度和一个根深蒂固的老传统，农民的选择必然倾向传统。 （4）养老金保值、增值难 　　据调查，各县级单位的养老保险基金均是通过存人国家专业银行