公共管理学地发展趋势.pdf

公共管理学的发展趋势 回顾历史， 是为了更好地展望未来。 诚如陈振明老师指出的 “当今社会科学在经历了长 期的专业化分化和初步交叉、融合之后，已大踏步地向杂交、综合和整体化方向发展” （陈 正明， 1999），但是作为公共管理学的主流研究模式——实证研究模式——将不会随着这种 整体化趋势的发展而被彻底转变， 与之相伴的是诠释研究和批判性研究成果的不断累积和丰 富。本报告此节将以上述的三种研究模式、以及达尔所提出的“公共行政科学的三个问题” 为视角而简单探讨公共管理学理论的发展趋势。 （一）三种研究模式 1986 年，美国公共行政学者怀特（ Jay ·D ·White ）在《公共行政评论》杂志发表《公 共行政的知识增长》一文指出公共行政学研究有解释性研究（ positive ，即实证研究）、诠 释性研究（ interpretive ）和批判性研究（ critical ）等三种研究模式。 1、解释性研究 解释性研究属于 “对自然科学和社会科学的逻辑和方法论都有着深远影响的实证主义哲 学传统”， 试图构建解释和预测自然和社会事件的理论框架。 一般来说，自然科学和主流社 会科学都是典型的解释性研究，遵循解释的演绎模式和归纳模式。 实证研究在公共管理 （行政）学的历史进程具有重要的地位， 至本世纪初， 实证研究仍 然在公共管理学扮演重要角色。国内有学者总结了西方公共行政学理论的前沿性研究成果， 并认为交易费用研究、委托 -代理理论、哈默尔和古德塞尔关于官僚制度的争论、街头官僚 理论、官僚重塑模型、公共管理中的领导、新公共管理、公共预算理论均以实证研究为主， 这些模式将会继续在公共管理（行政）学领域的研究中发挥重要作用。 当今，交易费用研究备受推崇，威廉姆森和奥斯特罗姆于 2009 年共同获得了当年的诺 贝尔经济学奖， 进一步激发了交易成本研究的热情， 该领域已经吸引了许多公共选择学者的 注意，如奥斯特罗姆夫妇。以威廉姆森、埃莉诺·奥斯特罗姆为代表的学者，运用制度经济 学的相关理论，深入研究公共管理（行政）学的相关问题。 与交易费用研究一样，公共行政（管理）学中的委托 -代理理论也源于经济学， 90 年代 之后，获得长足进步。委托 -代理理论与交易费用研究、官僚研究存在一定重合，但侧重不 同。之前的官僚研究主要集中于历史和规范分析，经常运用定性的评估，而委托 -代理理论 在更加抽象的水平上， 运用统计分析和实验方法检验相关假设。 不仅如此， 公共行政学的委 托-代理理论还发展了经济学的委托 -代理理论，更多地强调层级制结构、政治制度设计的作 用，有助于加强公共行政学的制度分析研究。 需要指出的是， 威廉姆森将复杂多变的经济关 系简化为合同， 委托代理理论则将其简化为委托代理关系， 这种简化如果在经济领域尚算合 理的话，那么将其运用于公共行政学研究的政府官僚制机构又有多大的适用性？这是需要理 论家们深入反思的问题。 哈默尔和古德塞尔关于官僚制度的争论、 街头官僚理论、 官僚重塑模型都是以官僚制和 官僚人员为核心进行的讨论。 官僚制及相关问题一直是公共行政学、 管理学甚至社会学研究 的重点。 在一定程度上， 可以说哈默尔和古德塞尔关于官僚制度的争论、 街头官僚理论、 官僚重 塑模型一方面是对韦伯理论的深化和细化， 另一方面， 也是试图解决韦伯指出的难题。 在未 来，官僚制依然会是公共行政学、