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国家发展和改革委员会、科技部联合发布
中国节能技术政策大纲(2006 年)
2007 年 02 月 28
为推动节能技术进步,提高能源利用效率,促进节约能源和优化用能结构,建设
资源节约型、环境友好型社会,我们组织有关单位和专家,在广泛征求社会各界意
见的基础上,重新修订《中国节能技术政策大纲》( 以下简称《大纲》) 。
1 总论
1.1 节能工作方针和原则
节能是一项长期的战略任务,也是当前的紧迫任务。节能工作要全面贯彻科学发展
观,落实节约资源基本国策,以提高能源利用效率为核心,以转变经济增长方式、
调整经济结构、加快技术进步为根本,强化全社会的节能意识,建立严格的管理制
度,实行有效的激励政策,逐步形成具有中国特色的节能长效机制和管理体制。
坚持开发与节约并举,节约优先的方针,通过调整产业结构、产品结构和能源消费
结构,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进产业结构优化升级,淘
汰落后技术和设备,提高产业的整体技术装备水平和能源利用效率。
坚持节能与发展相互促进,把节能作为转变经济增长方式的主攻方向,从根本上改
变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式;坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控
相结合,努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境;坚持源头控制与
存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。
1.2 制定《大纲》的目的和意义
《大纲》所称节能技术是指:提高能源开发利用效率和效益、减少对环境影响、遏
制能源资源浪费的技术。应包括能源资源优化开发利用技术,单项节能改造技术与
节能技术的系统集成,节能型的生产工艺、高性能用能设备、可直接或间接减少能
源消耗的新材料开发应用技术,以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。
《大纲》从实际出发,根据节能技术的成熟程度、成本和节能潜力,采用“研究、开
发” ,“发展、推广” ,“限制、淘汰、禁止”等措施,规范节能技术政策。《大纲》以 2010
年前推行的节能技术为主,相应考虑中长期节能技术的研发。
《大纲》用于指导节能技术研究开发、节能项目投资重点方向,为编制能源开发利
用规划和节约能源规划提供技术支持,为实现国家“十一五”节能目标奠定基础。
2 工业节能
我国工业能源消费量约占全国能源消费总量的 70% 。技术与装备良莠不齐,部分装
备技术性能低下,生产工艺落后,导致能耗指标较高,总体用能效率低,严重制约
国民经济持续快速发展。
2.1 能源资源优化开发利用与合理配置技术
2.1.1 发展能源资源优化开发与优化利用技术
制定煤炭、石油、天然气、煤层气(煤矿瓦斯) 、水电和海上油气田等大型能源资源
总体开发方案并滚动修订;优化煤、油、气和水电资源的配置;统筹规划能源开发、
运输、储存、加工、转换、燃料替代等,以达到能源开发利用最佳整体效益。
优化和调整用能结构,实现有效利用能源资源。高耗能产业因地制宜地靠近能源产
地布局。有条件的矿区统筹发展煤电、煤化工、煤炭建材等综合利用产业。
扩大煤炭洗选加工比例。供应炼焦用煤必须全部洗选加工。重点发展化肥和高炉喷
吹用煤及高硫、高灰份煤的洗选。
2.1.2 发展多种能源发电与合理配置技术
依据我国一次能源资源和大用电负荷中心分布特征,发展煤炭坑口大容量群发电技
术与大水电基地发电技术;发展大容量燃气、蒸汽联合循环发电和燃气轮机调峰发
电技术,缺水地区发展节水型发电技术;在缺乏能源资源地区,积极发展安全堆型
核电技术;发展煤矸石综合利用电厂。
在热负荷集中地区,发展热电联产,热、电、冷三联产发电技术;北方采暖地区大
中城市发展集中供热的热电联产,优先建设以热定电的背压供热机组和200MW 以
上的抽汽供热机组。
发展高参数、大容量、高效率发电技术。大型电力系统发展超临界、超超临界压力
等级发电技术;推广建设 600MW 及以上高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电
机组和大型联合循环机组,限制在大电网内新建常规 300MW 及以下中、小型凝汽
式机组。重点开发并推广适合国情的循环流化床及整体煤气化发电技术,积极发展
300MW 及以上大型循环流化床锅炉。优化供电方案,逐步淘汰单机容量 100MW 及
以下常规燃煤纯凝汽式小火电机组和单机容量50MW 及以下的以发电为主的燃油锅
炉、发电机组。
实施节能电力调度,限制能耗高的机组发电,最大限度节约能源。
发展大容量、远距离、安全经济输电技术。
发展 500kV 超高压输电技术。
禁止电力系统新
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