第一章 航运公共管理--第二周.pdf

航运公共管理 章 强 上海海事大学国航系 二0 一三年九月十三日 michael_zhang1001@ 第一章 航运公共管理 本章学习目标： 掌握航运公共管理的主客体 理解航运公共管理的内涵  了解航运公共管理所依托的经济学、管理 学及政治学学科中的相关基础理论 第一章 航运公共管理 本章学习的主要内容： 公共管理的概念界定 航运公共管理的概念界定 航运公共管理的主要特点 航运公共管理的理论基础 公共管理的概念界定 原始社会 阶级社会 （私有制产生） 氏族部落管理 国家机器 关于公共管理的现代理论发展历程： 传统行政 新公共行政 新公共管理 管理理论 理论运动 理论 19世纪中期—20世纪初 20世纪40年代—70年代 20世纪70年代以后 公共管理的概念界定 公共行政 公共管理 以行政机关为主体 发展多元化主体 行政官员政治中立 官僚化的政治官员 以官僚制为基础 更具弹性的组织结构 注重过程、程序 重视关注结果 公共管理的概念界定  公共管理究竟具有怎样的涵义呢？  公共管理究竟具有怎样的涵义呢？  公共管理是公共行政的发展和延续 ，是公共行政的一个分支  公共管理是将行政的一般方面与管理学知识融合的整合研究  公共管理是公共行政或公共事务的一部分  公共管理不仅包含公共行政 ，还包含非行政的公共服务系统  公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种资源  公共管理是以公共组织为依托 ，运用公共权力 ，为有效实现 公共利益而进行的管理活动  公共管理是政府与非政府公共组织 ，在运用所拥有的公共权 力，处理社会公共事务的管理活动  公共管理是公共组织有效地提供公共物品和服务的活动 公共管理的概念界定 北京大学政府管理学院公共政策系主任 陈庆云 教授 ： 公共管理是政府与非政府公共组织 ，在运用所拥 有的公共权力 ，处理社会公共事务的过程中，在 维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公 共产品 （服务）中所进行的管理活动 公共管理的主客体 主体 ：政府与非政府公共组织 政府 （行政、 司法、立法） 非政府组织：公共企业 非营利组织 客体 ：社会公共事务 社会问题 公共项目 公共物品和资源 航运公共管理的概念界定 航运公共管理的主客体 ： 主体 主体 主体 主体 政府部门 航运政府部门 公共企业 航运公共企业 非