第九章 环境管理模式.ppt

( 二 ) 产品层面的环境管理 ? 产品是环境管理的 基本要素 ，而产品层面的环 境管理主要是从管理的协调职能出发，重点研 究单个产品及其在生命周期不同阶段的 环境影 响 ，并通过面向环境的 产品设计 ，来协调发展 与环境的矛盾。因此，产品层面的环境管理主 要涉及 工业企业的污染预防 和 ISO14000 系列 标准认证 两部分内容。 ( 二 ) 产品层面的环境管理 作为一个企业， 坚持污染预防的方 针，应贯彻以下原 则： ①采取一切可 行的 先进技术 ，消 除或减少生产、使 用和服务过程中产 生废物或产生对环 境的污染。 ③ 对 于 在 源 头 控 制过程中还未消除 的污染，要采取适 用的末端处理技术 ，达到环境控制标 准的要求。 1 、工业企业的污染预防 ②对于在上述全过程中不能消除的 废物， 尽可能回收再利用或综合利用 ；对于无法再利用的废弃污染物，在 充分保证环境安全的前提下，进行 妥 善处置 ，如掩埋、排放，减少对人类 健康和环境的影响。 在污染预防方针的指导下，出现了各 种控制污染的对策和技术措施，如清洁 生产 ( 工艺 ) 、生态工业、废物削减化工 艺、产品生态设计以及生命周期评价管 理等。在实施环境管理体系中，要实现 其环境指标 ( 包括污染预防目标 ) ，还必 须有赖于污染防治技术 ( 如清洁生产等 ) 。 2 、污染预防与 ISO14000 系列标准 为了避免各个国家 、地区、经济组织、集 团公司制定实施各自的 环境管理标准 和 环境标 志制度 而产生新的贸易 壁垒，有必要制定一个 全球统一的包括环境标 志、生命周期在内的环 境管理体系，这就唤起 了 IS014000 标准系列的 产生和应用。 IS014000 标准是一个庞大的体系 ，主要内容包括： 环境 管理体系、标准审核、 环境标志和生命周期评 定等 。 IS014000 的最终目标是： 从环境管理和经济发展的结合上 来 规范 企业、事业和社会团体等所有 组织的环境行为，科学 合理配置和节 约资源 ； 最大限度减少人类活动对环境的 污染，保护自然资源和人类生存环境， 保证经济的可持续发展。 一、末端控制传统环境管理模式的建立 第九章 环境管理模式 第一节 末端控制为基础的传统环境管理模式 世界各国在政策、制度、措施的选择、设计过程中，明显受到当时的政 治、经济、科学文化、道德水准等诸多因素的影响和制约，形成了具有时代 特色和不断改进的环境管理模式。 就我国而言，就经历了以行政管理手段为 主的基于末端控制的传统环境管理模式向以多种管理方式综合运用为主的基 于污染预防的环境管理模式的变迁过程。 末端控制又称末端治理或末端处理 ， 是指在生产过 程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列 措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放 到环境中的废物总量。 ( 二 ) 基于末端控制思想的传统环境管理模式的建立 ? 20 世纪 50 年代以来，在整个世界范围内，特别是在发达国 家，环境污染造成了社会公害，防治污染、保护环境到了刻不 容缓的地步，成为这些国家迫切需要解决的重大课题。 各国相 继制定了污染控制为主的法规，要求工矿企业在限定时间内达 到环境标准 。美国对此简称为“ 命令 --- 控制 ” (command and control) 模式 ，也有人称它为“ 管道末端 ” (end of pipe) 治理 ， 或叫“末端技术” (end of pipe technologies) 。 ? 早期的环境问题多以个案纠纷的形式出现，对此大多由法 院引用传统刑法相关的法律原则和制度来处理。到 20 世纪 60 年 代，随着环境危机的日益深化，社会普遍存在着谴责污染、呼 吁政府干预的要求。大多数国家开始采取设立专职机构、制定 环境标准、设立禁止性规范、要求行为义务等方式，调整大量 出现的环境冲突。这种基于末端控制的传统管理模式，成为当 时各国政府管理环境，调整环境冲突的主要手段。 末端控制的环境管理模式具有 线性经济模式 的基本特征： ? 是一种由“ 资源 - 产品 - 废弃物排放 ”单方向流程组成的 开 环式系统 ; ? 在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是 对企业自身制造 过程中的废弃物的控制 , 而对分销过程与消费者使用过程中所 产生的废弃物则不予以考虑与控制 ; ? 其环境管理的目标是通过对