建设行业执业资格制度改革.doc

PAGE PAGE II 摘 要 建设行业执业资格制度是国家在建设行业对重要的、关键的专业技术岗位实施的一种准入控制。我国建设行业执业资格制度经过十几年的发展，已经构建起完整的制度框架和体系。但是执业资格制度还存在一些问题，阻碍我国建设行业的发展。 本文在对文献研究和调研的基础上，分析出了现阶段执业资格制度存在的一些问题，执业资格体系设置不够科学，存在不同部门之间执业资格设置重复以及现存执业资格执业范围交叉的问题；执业资格认证体系不够完善，执业资格认证方式单一；通过对相关法律文件的阅读研究，发现有些法律文件存在冲突，造成执业资格管理的冲突。 针对以上问题，通过对已有文献的研究和对相关法律文件的理解，提出相应的对策。首先，打破部门界线，合并重复执业资格，理顺现存执业资格的的职业矛盾，提高专业体系设置科学性；其次，改革执业资格获取方式，对执业资格实行政府、协会分级管理，建立个人信用档案制度，加强认证一体化，完善认证体系；最后，对执业资格进行统一管理，适当修改法律条文中存在的矛盾，加强主导部门主体作用，加大专业部门监管力度。  目 次 TOC \o "1-2" \h \z \u 1 引言 1 1.1研究背景 1 1.2研究现状 1 1.3研究意义 2 1.4研究结果 3 2 执业资格制度基本情况 4 2.1执业资格制度概念 4 2.2国外执业资格制度简介 5 2.3我国建设行业执业资格制度简介 8 3 执业资格制度存在的问题 13 3.1执业资格制度认证体系不够完善 13 3.2执业资格专业体系设置不科学 14 3.3执业资格管理机制不够成熟 15 4 完善执业资格制度的对策 17 4.1改革资格管理，完善执业资格认证体系 17 4.2打破部门界线，提高专业体系设置科学性 20 4.3统一执业管理，解决管理冲突 21 结 论 23 PAGE 1 引言 1.1 研究背景 20世纪80年代末，随着改革开放步伐的加快，为规范市场秩序，保证工程质量，同时也为了推动我国建设行业走向国际市场和引进外资项目，在多次进行出国考察及调研论证的基础上，建设部决定按照国际惯例拟在工程监理、建筑设计等领域建立工程师和建筑师执业资格注册制度。并于1992年6月以部令的形式颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》，此时建立注册建筑师和注册房地产估价师的筹备工作也已起步[1]。 1993年11月党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，在会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要制订各种执业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和执业资格两种证书制度”。在国家正式提出建立执业资格制度以后，建设行业执业资格制度建设工作进入了较快的发展时期。 到目前为止，我国建设行业推行执业资格制度已近二十年时间，执业资格制度的建设取得了长足的发展，基本形成了完整的制度框架和体系。但是，执业资格制度中也存在很多问题，例如执业资格的设置不科学，获取方式不合理，执业资格的管理体系不完善，与国际的互认工作没做好等，这些问题已经逐渐成为制约建设行业从业人员管理发展的主要问题。 1.2 研究现状 执业资格经过十几年的发展，取得了长足的发展，逐步走向成熟，但还存在一些问题，制约着执业资格制度的发展。针对现阶段执业资格制度的发展状况，许多业内人士提出自己的观点。 （1）执业资格制度立法不够彻底。与国外成熟的执业资格制度的立法工作相比，我国的立法不够彻底。国外对社会通用性强，涉及到公众利益和生命财产安全，对社会和经济发展影响较大的执业资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理的[1]，在我国唯独注册建筑师是以条例的形式颁布的。其余各专业的执业资格制度暂行规定都是以建设部、人事部两部文件发布，注册管理办法以建设部文件发布，这些管理办法和暂行规定法律效力较低，处罚力度不够，达不到规范执业人员职业道德和执业行为的要求。 （2）执业资格专业体系设置不够科学。执业资格专业体系设置不够科学，并且划分过细，存在比较严重的执业范围交叉[2]。例如监理工程师与注册建筑师、造价工程师及建造师在执业范围上存在交叉；建造师、咨询工程师、项目经理资质、造价师等之间存在一定程度的重叠。 （3）执业资格认证体系不够完善。在《行政许可法》颁布以后，按照合法、效能和规范的原则，建设部适时完善了建设执业资格管理体制。除房地产经纪人转变管理方式，改由专业学会自律管理外，其余执业资格仍保留为行政许可项目，但就执业资格认证体系本身还有需要完善的地方[3]。在我国执业资格的认证都是国家强制，通过考试来决定是否取得资格，这样存在极大的问题[1]。 针对以上问题，许多学者都提出